架起通向外协队伍的“连心桥”

——中铁四局党委推行“党群工作协理员”制度纪实

储润梅 舒郁仁 / 文

　　2013年6月，中铁四局党委在全局试点推行向外协队伍委派“党群工作协理员”制度，通过把优秀的职工党员派驻到外协队伍中，开展党建思想政治工作，全方位指导外协队伍建设，在企业和外协队伍之间架起了一座有效沟通的“连心桥”。

　　一石激起千层浪。这一党建工作创新模式在全局400多个工程项目部引起强烈反响，企业寄予厚望，外协队伍翘首期盼。在项目部和外协队伍之间将建立起一种紧密联系方式，“党群工作协理员”将成为他们之间的“联络人”，成为他们之间沟通交流的友好见证。

以创新引领先行

　　外协队伍是建筑施工企业发展的重要支撑。近年来，四局每年完成企业营业额超过400亿元，在建工程项目400多个，遍布全国各省市区及安哥拉、委内瑞拉等海外国家。长期与企业合作的外协队伍达1100家左右，年平均使用劳务人员6-8万人。外协队伍已经成为企业施工生产名副其实的生力军。针对外协队伍使用和管理的现状，多年来，局党委在创新农民工“五同”管理、“五自”模式和“五个一体化”建设的基础上，进一步探索加强农民工党建的组织设置方式和工作方法，进一步规范外协队伍管理，合法维护外协队伍和农民工权益，进一步提升企业服务外协队伍的能力和水平，充分调动外协队伍与企业齐心协力、合作双赢的积极性。局党委坚持做到寓管理于服务之中，让外协队伍农民工在工作时看得到党员、在生活中找得到党的组织，加强沟通，梳理情绪，化解矛盾，与企业建立相互信任、友好合作、健康稳定的新型伙伴关系，凝聚起企业发展最广泛的力量。

以制度规范管理

　　局党委坚持以制度规范“党群工作协理员”管理，制定了《关于向外协队伍委派“党群工作协理员”的实施办法》，明确任职条件、工作职责、基本原则、工作制度、保障机制和工作要求，促进“党员工作协理员”履职尽责，有效开展工作、真正发挥作用。

　　各级党组织结合工程项目建设实际,在选择政治素质高、沟通能力强的党员骨干担任党群工作协理员的同时，注重与外协队伍专业、工序的结合，确保有效开展工作。党群工作协理员的来源主要是各项目部班子副职、部门负责人及管理骨干。各单位还开展了“党群工作协理员”选聘仪式，颁发聘任书、职责牌和上岗证等。目前，全局有党群工作协理员325人。　

　　“党群工作协理员”在项目党组织的领导下，履行六项工作职责。即开展宣传教育、参与队伍管理、组织开展活动、做好思想工作、化解矛盾纠纷、及时报告情况。认真当好“政策法规的宣传员、依法经营和安全文明施工的督导员、生产管理的策划员、队伍内外部关系的协调员、外协队伍和员工合法权益的维护员、员工思想工作的疏导员”。在推行过程中，重点把握好合理选派、专兼结合、同步选派、公示公开四项基本原则。针对工程进展及外协队伍使用情况，20人以上的外协队伍选聘1名“党群工作协理员”。在施工危险性较大，特别是外协队伍多、管理基础薄弱、安全生产和工程质量隐患较多的工程项目部，设置专职“党群工作协理员”；外协队伍人数少、规模小、工期短的工程项目部设兼职“党群工作协理员”。新建项目在选聘外协队伍的同时，同步选聘好“党群工作协理员”，做到工作同步。同时，在外协队伍中公告“党群工作协理员”的姓名、职务和联系方式，以便工作联络。

　　根据“党群工作协理员”职责，局党委建立了定期走访沟通、农民工实名管理、联带帮扶、工作日志、定期汇报五项工作制度，促进发挥作用。“党群工作协理员”通过参加外协队伍早点名会议、组织农民工座谈、共同劳动、共进工作餐等方式，加强与外协队伍及所属员工的日常沟通，了解农民工的生产生活情况以及其他愿望和诉求，切实帮助解决实际困难和问题。二公司宁波枢纽五个分部的党委为外协农民工建立了花名册、点名册、安全教育培训档案、工资发放清册、微型档案，为“党群工作协理员”开展工作提供便利。“党群工作协理员”以联系外协队伍负责人、外协队伍生产骨干和困难农民工为主要形式，引领外协队伍学习业务和操作技能，加强生产管理，及时帮助农民工解决实际困难，做到政治上关心、生活上帮助。二公司党委在率先创新委派“党员代表”制度的基础上，不断深化“党群工作协理员”工作，以“1+3联带”和“四个一”活动为主要活动形式。“1+3联带”，即“党群工作协理员”要联系带动1名外协队伍负责人、1名农民工骨干和1名困难农民工；“四个一”活动，即“党群工作协理员”每周参加一次外协队伍早点名，与农民工共进一次工作餐，共同劳动一个工作日，开展一次教育活动。各级党组织汇编了《党群工作协理员工作手册》，包括工作职责、制度、要求以及工作情况记录等，“党群工作协理员”每日如实、负责地记载在外协队伍中开展工作情况和协调过程中存在的问题，提出解决问题的措施，记录在册。五公司《党群工作协理员工作手册》，还专门把企业关于外协队伍管理的各项办法等汇总在一起，为“党群工作协理员”开展工作提供便利。外协队伍有突发情况或者在工作过程中遇到问题时，“党群工作协理员”能够即时解决的即时解决，一时解决不了的及时向项目部反馈。四公司天津地铁经理部党委建立了“农民工问题及时反馈制度”，要求“党群工作协理员”针对农民工提出的问题，24小时内给予明确解释或答复。

　　为确保“党群工作协理员”准确把握岗位要求，认真履行工作职责，该制度还建立了岗前培训、研讨交流、考核评议、激励奖惩四项保证措施。“党群工作协理员”履职之前，党组织对其进行培训交底，要进行党的基本知识、基本理论政策、保密知识以及现场安全、质量、进度等基本要求和外协队伍管理的相关法规制度的教育培训，不断提高“党群工作协理员”的理论素质和工作能力。四公司作为局东北区域党建工作指导委员会主责单位，在吉图珲客专项目举办了“党群工作协理员”培训班，各工区项目党组织书记、“党群工作协理员”、协作队伍代表等20余人参加了培训。党组织每年组织“党群工作协理员”进行研讨交流，总结分析在外协队伍管理过程中存在的问题，听取他们的工作汇报，相互交流经验。各级党组织不定期到外协队伍中了解“党群工作协理员”履职情况，听取外协队伍负责人、党员及普通员工的意见。把“党群工作协理员”工作开展情况和成效作为考核该党员的重要内容，工作成效显著的列入“优秀党务干部”表彰，纳入后备项目书记队伍管理。目前，全局已有52名“党群工作协理员”成为项目书记后备人选。

以活动提升能力

　　局党委结合施工项目管理，积极搭建活动平台，进一步提升党群工作协理员的履职能力，增强外协队伍的管控效果。在“党群工作协理员”队伍中组织开展了“保安全、保稳定、促管理、促和谐”主题实践活动。活动明确了“保安全、保稳定、促管理、促和谐”的具体内容，把“党群工作协理员”六项职责融入活动之中，努力培养一批在促进外协队伍管理、施工生产安全、项目和谐稳定中发挥积极作用的党群工作协理员，努力造就一支优秀的企业党群后备干部队伍。

　　落实“双保双促”活动要求全局各级党组织纷纷组织“党群工作协理员”开展公开承诺活动，开展安全质量互查互纠活动，与外协队伍加强联系沟通，不断丰富活动内容。二公司在试点的两个项目宁波铁路枢纽新建北环线三分部和成都地铁4号线经理部组织“党群工作协理员”立足自身岗位开展公开承诺，主动接受农民工的监督；并定期对承诺内容进行检查，确保及时兑现承诺；每半年进行工作述职，并进行考核，督促他们履职尽责。局西南区域党建主责单位的四公司在开展西南区域党建主题活动时，仁赤高速项目外协队伍负责人还专门为四局送来锦旗，表达感激之情和继续合作的愿望。在宝兰客专2标项目部（七分公司）开展的“我在宝兰，我是榜样”党工团共建主题系列活动中，6名党群工作协理员带领全工区的外协队伍员工主动投入劳动竞赛中，带头攻坚克难，带动和影响了外协队伍。五公司余凯高速公路项目部党委组织开展了“党群工作协理员”与协作队伍结对子承诺签字活动，促进协作队伍管理，推进了项目和谐建设。9月的秦岭山区，夜晚天气比较凉，员工下班后洗热水澡是一大问题。五公司宝兰四工区党群工作协理员方友生了解情况后，及时同施工队伍负责人沟通，为外协员工配备了4台开水器，解决了员工喝水、洗澡问题，使外协员工对他心服口服。

以成效助推发展

　　委派“党群工作协理员”，搭起了企业与外协队伍员工之间“连心桥”，搭建了农民工与企业间有效的沟通平台和保障机制，活跃了项目党建，开启了农民工党建工作的新思路，有力地保障了施工生产和各项管理措施的落实，促进了企业和谐发展。

　　增强了基层党组织凝聚力。委派党群工作协理员悄然改变着外协队伍员工的思想、行为和工作生活，解决农民工切身利益问题，排解他们的后顾之忧，带动农民工更加积极主动地参与到和谐企业建设中。基层党组织通过对农民工进行技能训练和心理疏解，使农民工更深入地认识和认同企业的管理理念和规章制度，企业党组织的凝聚力和感召力进一步增强。二公司宁波枢纽项目的外协队伍员工连国军是1986年入党的老党员，在座谈中，他多次强调在四局找到了“家”，找到了组织。他已连续两年被二公司党委评为优秀党员。先后有20多名外协队伍员工向所在项目部党组织递交了入党申请书。

　　提升了项目管理水平。对外协队伍管控的好坏是衡量项目管理水平高低的重要标准。实践证明，外协队伍管理好的项目，创效能力、安全质量、干部廉洁、队伍稳定等情况都比较好；外协队伍管控不好的项目，往往存在这样那样的风险和隐患。实行党群工作协理员制度，建立了企业与外协队伍的桥梁和纽带，从思想上、组织上、制度上促进了外协队伍的稳定，形成了企业与农民工良性互动、和谐共赢的局面，进一步促进了外协队伍的规范管理、人性化管理，增强了农民工对于企业的认同感和归属感，激发了外协队伍员工参与施工生产的积极性、主动性和创造性。“党群工作协理员”从思想上、组织上、制度上促进了农民工队伍的稳定，形成了企业与农民工良性互动、和谐共赢的局面，从整体上提高了企业的核心竞争力。

　　提升了员工队伍素质。“党群工作协理员”在发挥作用的同时，进一步提升了自身的素质和能力。通过党组织实施的岗前培训、通过不间断地强化项目管理知识的教育培训，以及通过在解决实际问题过程中、自我加压加强学习等，锻炼了一批政治素质强、沟通协调能力强、应急处事能力强的政工干部。他们在党组织的引导下，主动学技术、学管理、学法规、学沟通协调办法，促进了员工队伍整体素质的提升。

促进了企业和谐稳定。“党群工作协理员”为企业管理层和农民工群体提供了从单向带动到双向互动的平台。同时，加强思想疏导和政策解释，让农民工对企业发展的形势和任务及时了解，从而热情投入到施工生产中，既促进了项目部对外协队伍的管理，又增强了外协队伍的稳定。“党群工作协理员”把农民工最关心的工资发放问题列入重要工作内容，监督确保农民工工资发放及时到位，较好地保障了农民工利益。还将“三不让”承诺、“送清凉”、“送温暖”、“三工建设”向农民工延伸，良性互动的服务管理模式，有效地促进了企业和谐稳定发展。