作者：彭学英 吴明 张骅 鹿娟

　　春潮涌动启新程，履职尽责献良策。在今年全国两会上，全国人大代表、中国石化安庆分公司代表、安庆石油化工总厂党委书记刘晓华立足石油石化行业发展实际，结合地方产业布局，围绕国家能源安全保障与化工市场秩序规范积极发声，建议进一步加大化工市场管控力度，筑牢公平竞争防线，为行业高质量发展保驾护航。

 

　　3月5日，李强总理在政府工作报告中明确强调，要“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态”。这一部署为化工行业规范发展指明方向，也让化工市场治理中的焦点问题再次成为全国两会关注的热点话题。

 

　　2025年以来，在国家部委联合施策及全行业共同努力下，石化化工行业“反内卷”工作取得初步成效，行业产能动态监测体系逐步完善，部分过剩领域产能利用率稳步提升，产业高端化、绿色化转型步伐持续加快。中国报告大厅数据显示，2025年10月石化化工相关产业价格筑底回升信号明确，PPI（工业品出厂价格指数）同比降幅收窄，政策对冲内卷的成效逐步显现。但刘晓华在调研中发现，当前石油石化行业低水平竞争的深层矛盾尚未彻底化解，仍需精准施策、持续发力。

 

　　“部分大宗通用产品产能利用率仍处于低位，局部地区低水平重复建设问题依然存在。”刘晓华表示，不同地区对老旧装置更新改造、关停低效产能的执行尺度不一，一定程度上影响了全国统一大市场的形成，也制约了优胜劣汰市场机制的有效发挥。此外，行业自律机制尚不健全，对少数企业扰乱市场秩序的行为，缺乏强有力的约束与惩戒手段，这也是当前行业发展面临的突出问题。作为深耕石油石化行业的从业者，刘晓华在全国两会召开前夕就通过座谈交流、现场调研等方式，广泛收集行业心声，完善相关建议，力求精准反映行业诉求。

 

　　针对上述问题，结合行业发展实际，刘晓华提出三大具体建议，为化工市场规范治理提供可行路径。

 

　　一是构建精准调控机制，防范产能无序扩张。建议搭建可视化的“化工行业产能预警平台”，借鉴河南省鹤壁市重点企业工况监控监管系统的智能化经验，对列入预警的项目实行更严格的环评、能评限制，对产能严重过剩领域原则上暂停新增产能备案。同时建立项目后评价与责任追溯机制，对投产后迅速陷入恶性竞争的项目，严肃追究相关决策责任，从源头避免盲目投资、一哄而上的现象。

 

　　二是强化存量优化升级，推动产业提质增效。建议建立“存量优化清单+动态淘汰机制”，参照《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》的相关精神，探索建立全国统一的“化工产能置换指标交易市场”，引导有效产能向优势企业和优势地区集中。对能耗、排放、安全不达标的老旧装置，国家给予一定经济补贴或政策支持，鼓励企业主动退出或转型换道，切实防范“劣币驱逐良币”，推动产业结构优化升级。

 

　　三是营造公平竞争环境，规范市场发展秩序。建议市场监管部门进一步加大对不正当竞争行为的查处力度，如制售假冒品牌润滑油等违法行为。同时利用大数据手段监测市场异常价格波动和成本倒挂现象，及时介入干预，对违规企业依法严惩并公开曝光，形成有效震慑。鼓励行业协会、龙头企业牵头制定行业自律公约，建立行业“黑名单”制度，强化行业自我约束，推动形成良性竞争的市场生态。

 

　　刘晓华表示，石油石化行业是国民经济的支柱产业，规范的市场秩序是行业高质量发展的重要保障。此次提出相关建议，既是立足行业发展的现实需求，也是践行人大代表职责、助力国家能源安全的具体体现。未来将持续关注行业发展动态，积极建言献策，推动各项管控措施落地见效，助力石油石化行业在高质量发展道路上稳步前行。