本报记者 张晓梅 / 张骅

    10月26日上午，合肥高新技术产业开发区（简称合肥高新区）在新闻发布会上，正式向外界发布《合肥高新区支持争创“世界一流高科技园区”若干政策》（即“创新十条”政策），下午就此议题召开了专家研讨会，探讨迈进“世界一流高科技园区”的途径和方略。

    刚刚闭幕的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而创新，发展科技型新兴产业就是解决这一主要矛盾的重要途径之一。其中，高新产业园区就是创造途径的载体。

    合肥高新区自1991年建区以来，经过26年的发展历程，创新发展迅猛，创新成果不断涌现，创新实力显著增强，在全国高新区最新排名中位居第六位，稳居国家高新区第一方阵，也成为了合肥综合性国家科学中心核心区。科技部火炬中心正在积极考虑将合肥高新区纳入“世界一流高科技园区”建设体系，与北京中关村、上海张江等为数不多的国内一流园区对标看齐，打造具有全球影响力的创新创业枢纽和原创新兴产业高地，为实现这一未来大的发展目标，提升和凸显合肥高新区在全国创新发展大局中的战略地位，合肥高新区急需在政策支撑、体制创新、开放合作等方面全面提升发展水平。

   合肥高新区一位负责人表示，制定《合肥高新区支持争创“世界一流高科技园区”若干政策》（即“创新十条”政策），旨在助力合肥高新区打造政策高地，进一步发挥科技资源集聚优势，强化科技孵化体系建设，大力培育壮大市场主体，为深入贯彻落实创新驱动发展战略、加快建设合肥综合性国家科学中心核心区、争创“世界一流高科技园区”发挥重要引领支撑作用。

    “创新十条”按照“1·2·6+10”的理念构建政策体系：主要围绕争创“世界一流高科技园区”的主线。重点突出两大“新”方向：一是聚焦源头创新，培育发展新动能；二是查漏补缺，营造双创新环境。共分六个板块：促进科技成果转化、发展高端协同创新平台、推动军民融合发展、提升园区国际化水平、打造创新创业生态、强化知识产权引领。共计十项条款，经测算计划3年时间安排10亿元资金，为综合性国家科学中心以及“世界一流高科技园区”的建设提供政策保障，每年根据区域发展情况进行动态调整，以适应社会经济发展的不断变革。

    合肥高新区出台的“创新十条”政策具体内容涵盖6大项。一促进科技成果转化，包括第一条、支持高校院所科技成果转化。鼓励高校院所通过转让、许可和作价投资的方式向高新区企业进行技术转移。第二条、落实科研人员成果转化股权奖励税收优惠政策。保障科研人员在高新区创业既合法合规，又能充分享受国家税收政策，消除未来上市的法律隐患，实现安心创业、放心创业。第三条、促进技术转移机构开展高校院所科技成果转化。提高高校院所所属的技术转移中心、资产管理机构、产业技术研究院的积极性，有动力为科研人员创业提供高效优质服务。

    二发展高端协同创新平台，包括第四条、支持高端协同创新平台建设。进一步规范对高端协同创新平台的支持政策，每个平台支持力度最高可达5000万元，尤其是平台落户当年即可获得最高500万元资金支持，以减轻平台启动之时的资金压力；同时将中科院创新院在体制机制创新方面的做法加以推广。

    三推动军民融合发展，包括第五条、鼓励军民融合创新创业，主要针对“军工四证”及军民融合相关平台给予一定支持，鼓励“民参军、军转民”双向发展。

    四提升园区国际化水平，包括第六条、支持国际开放合作创新。为补齐高新区在国际化方面的短板，从建立外商投资独立法人的研发机构、创办外资创新创业企业、构建国际型公共服务平台和举办具有国际影响力的科技创新活动等四个方面加大力度进行支持，支持力度最高可达1000万元，其中举办国际科技创新活动这块就可获得最高300万元资金支持。

    五打造创新创业生态，包括第七条、支持龙头企业引领创新创业。鼓励大中小企业融通发展，特别是支持世界500强企业、中国500强业高端人才创业。第八条、支持社会力量开展双创孵化服务。重点鼓励园区企业利用闲置场地建设孵化器和加速器，针对场地装修及运营等费用可获得最高500万元补贴。第九条、建立以天使投资人为核心的创业导师体系。强化创业导师对初创企业的帮助，助力创业者成功创业。

    六强化知识产权引领，包括第十条、强化知识产权对高端创新创业的引领作用。重点支持高价值发明专利和PCT专利，单件专利可获得高达10万元的奖励，远超以往常规政策力度。

    10月25日下午，合肥高新区管委会邀请各路专家、学者召开座谈会，就争创世界一流科技园区的路径和方略进行探路，从正反两方面对园区的现状进行梳理和剖析。

    归纳起来专家座谈会内容主要体现在四个方面：一是要摸清家底，合高新区的长处在哪，短处在何处，并就如何发挥长处来弥补短处提出了一些见解和看法。比如量子信息技术，科大迅飞产业技术集群，中国声谷创新、创业平台，皖化、克洛斯威、欣睿生物等一批高、特、新隐形冠军企业等亮点和长处。又比如经济总量偏小，世界性跨国企业不足等短处。真是针针见血，入木三分。

    二是从哪些方面来体现国际一流，专家认为主要是在人才、技术和产业上，而实现这一目标的依托是体制和机制创新，没有国际一流的组织保障又何谈争创国际一流。对合肥高新区而言，这是他们正在跨越的升级转型内容之一。中国园区在组织结构上体现出政府和企业之间的二元模式，在管理上行政模式占上风，而在具体工作上又体现出了市场和企业的运行特征，因此，专家针对这些现实问题提出了具体的意见和建议。

    三是一些专家提出了特色之路，从追求高、精、尖上寻求突破，通过技术和人才的差异化创新、引进占领某一领域或某一单项制高点，在全球上表现为领先水平。比如以色列，这个国家虽然不大，经济总量也相对较小，但在某一单项科技和产品上却在全球独领风骚。合肥高新区完全可以另僻溪径，从局部获得突破。这些专家认为，从目前园区的产业布局和技术人才储备状况上来看，这一路径也是可行的。

    四是要争创国际一流科技园区，必行要具备国际一流的品牌优势。在这方面，几位来自中央媒体的资深人士和部分宣传策划专家谈了各自的看法。他们认为，首先要系统地整理品牌宣传资源，将靠近国际一流的技术、产业和人才进行统一的编织，形成一个明确的品牌识别系统。其次是根据自身特点打造传播平台，比如以某个产业和科技创新成果举办大型论坛、峰会等会展活动，将国际一流科技园区的元素进行放大传播。再者就是抓住亮点、特点进行连续的深度挖掘，向外界传递世界一流科技园区的铿锵脚步。

相关链接：《合肥高新区支持争创“世界一流高科技园区”若干政策》的政策条款解读

（一）促进科技成果转化

第一条、支持高校院所科技成果转化

解读：科技成果转移转化的方式有转让、许可、作价投资三种方式，在科技成果转化过程中涉及到多方面的成本费用，为进一步促进科技成果的顺利转化，减轻创业者负担，特针对这三种转化方式，给予创业企业一定资金补贴，用以帮助企业开展成果的产业化。

第二条、落实科研人员成果转化股权奖励税收优惠政策

解读：按照《财政部、国家税务总局关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》（财税〔2016〕101 号）和《皖全创改〔2016〕7号-关于印发合肥创新院系统推进全面创新改革试验试点方案的通知》文件精神，符合条件的科研人员理应享受个税暂不缴纳的策，由于种种原因，该优惠政策的落实并不充分，为避免科研人员成果转化积极性受挫，特出台此条款保障国家政策的落实执行，保障科研人员的利益。

第三条、促进技术转移机构开展高校院所科技成果转化

解读：目前高校院所属的技术转移机构、资产管理公司、产业技术研究院在实际推动科技成果转化工作中，所获收益份额较小，导致此类机构开展成果转化工作的积极性不高，而此类机构在成果转化过程中又起到必不可少的重要协调推动作用，故为提高成果转化的效率，提高转移机构的积极性，特出台此条针对成果转移机构的支持政策。

（二）发展高端协同创新平台

第四条、支持高端协同创新平台建设

 解读：高端协同创新平台是区域创新发展的重要源泉，自2012年中科大先研院建立以来，特别是合肥综合性国家科学中心启动建设以后，此类高端协同创新平台迅速增加，如何大力支持高端协同创新平台的建设发展，在未来很长一段时间内都将是高新区科技创新工作的重中之重，故出台此条款，针对高端协同创新平台给予资金支持，并鼓励其体制机制创新。

（三）推动军民融合发展

第五条、鼓励军民融合创新创业

解读：军民融合为当前国家战略，高新区在军民融合发展方面具有较好的基础优势，区内已有政策尚无支持军民融合的条款，为鼓励区域军民融合协同创新创业，将“民参军”和“军转民”双向结合起来，针对“军工四证”及军民融合相关平台给予一定支持，特制定此条款。

（四）提升园区国际化水平

第六条、支持国际开放合作创新

解读：目前，高新区的国际化发展程度尚不够高，打造世界一流高科技园区势必要提升国际化开放合作水平，为提升园区国际科技合作，围绕促进大中小外资项目落地发展、建设国际化服务平台及国际交流，特制定此条款。

（五）打造创新创业生态

第七条、支持龙头企业引领创新创业

解读：大公司的开放式创新是“大众创新、万众创业”在资本以及创新层面实现闭环的最关键因素,通过“种大树”来“育森林”的模式，鼓励大企业开放创新资源，围绕相关专业领域培育产业链上下游小微创业企业，形成大企业的“产业微生态”，实现大中小企业融通发展。

第八条、支持社会力量开展双创孵化服务

解读：目前高新区有许多闲置厂房、办公用房，要有效引导市场化的资源将此类闲置场地利用起来，建立更多的科技企业孵化加速的载体，从而满足迅速增加的市场主体的空间需求。借鉴产业联盟等社会组织逐渐成为中关村“创新第三极”的经验，社会组织往往在某一领域具有一定的行业专业性、社会动员能力和开展专业领域服务的能力，对政府的职能是一种补缺，适当的引导社会组织开展创新创业服务，发挥其在政府和社会各界群体之间的桥梁枢纽作用，能够为园区经济建设发挥其应有的效应。

第九条、建立以天使投资人为核心的创业导师体系

解读：在“大众创业、万众创新”的大环境下，随着科技型中小企业的迅速增加，初创企业在成长过程中急需各类创业辅导和支持，本条款旨在充分发挥各行各业人士特别是天使投资人在服务创业过程中的巨大作用，在全区积极营造关心、关注和帮扶创业的浓厚氛围，提高创业者的信心和成功率，激励和帮助更多创业者实现自主创业。

（六）强化知识产权引领

第十条、强化知识产权对高端创新创业的引领作用

解读：作为国家级知识产权示范园区，合肥高新区各类专利申请、授权量总体处于国家级高新区先进行列，但长期以来，在专利品质、组合应用和保护功能等方面尚有待提升，尤其是对高端创新创业起到的促进催化作用不够强。为此，加强对高价值专利的奖补力度，鼓励高新区科技型企业共建高价值专利池，选取龙头企业开展专利组合工作试点，通过专利组合型企业培育和引进，引领高端创新创业，在全国范围内率先形成“高价值专利组合促进产业发展”的特色亮点。