作者：张骅 张晓梅

 

 

    10月29日，从安徽省新闻发布会上获悉，近年来特别是今年以来，国际国内经济形势严峻、实体经济困难举国关注。为积极应对新形势、新挑战，国务院和安徽省委、省政府高度重视减轻企业负担工作，屡出新招，把减轻企业负担作为供给侧结构性改革和“放管服”改革的突破口以及稳定经济增长大局的重要工作。按照国务院减负办和省委省政府的工作要求，安徽省认真落实政府工作报告中的减负工作部署，取得了显著成效。

 

    第一，降低企业综合性成本。2016年6月，安徽省率先在全国省级层面出台《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政[20016]54号），从降低制度性交易、人工、税费、财务、用能用地、物流成本六个方面提出20项具体措施。2017年5月，安徽省在上年基础上，针对政策实施中的问题，制定出台了《关于进一步降低实体经济企业成本的通知》（皖政办[20017]43号），把降低用电、用气等垄断性行业价格和收费作为重点，并在减税、降费、降低要素成本方面继续加大力度。今年在前二年已有政策的基础上，通过大量政策储备、企业成本调研以及广泛征求意见等工作，我省进一步出台了《安徽省人民政府关于进一步降低企业成本的实施意见》，9月5日，安徽省政府第24次常务会议研究通过。至此，该省连续三年持续为企业减负降本，增强企业获得感，三年累计可为企业减负降本2070亿元左右。

    第二，加强重点领域整治。一是清理规范涉企经营服务性收费。省物价局、省财政厅、省经信委、省民政厅认真落实国家发改委、财政部、工信部、民政部关于清理规范涉企经营服务性收费的通知精神，通过明确目标、内容、任务分工和时间节点等，针对涉企经营服务性收费开展重点检查，确保国家和省各项减负政策落实到位。通过清理，全省共取消、停止44项涉企收费事项，涉及金额 16.86亿元，降低收费标准12项，涉及金额2150万元。二是开展涉企保证金清理规范。根据工信部、财政部和省政府文件要求，省经信委会同省财政厅、省物价局在全省范围内开展了涉企保证金清理规范工作,在上年取消20 项（含工程建设领域）保证金，涉及金额21.56亿元的基础上，进一步取消5项保证金，涉及金额2.33亿元，涉及企业1167户。16个市共清理6项涉企保证金，清理各类资金超过5851万元，涉及企业数量1316户，切实为企业减轻了流动资金负担。三是开展惠企减负政策落实情况的抽样调查。今年安徽省经信委在全省选择了大中小及微型四种类型的317户企业开展惠企减负政策落实情况问卷调查。其中，大型企业占8.52%；中型企业占45.43%；小型企业占42.90%；微型企业占3.15%。调查显示，企业对涉企收费清单制度建立情况普遍表示认可，超过九成的企业认为政府性基金、涉企行政事业性收费、政府定价经营服务收费等清单中的收费依据、收费标准和收费范围清晰易懂。调查显示，经过多年整治，涉企乱收费、乱摊派等违规行为已大幅减少，九成以上的企业表示不存在此类问题或问题不明显。这反映出总体上企业对涉企收费清单制度普遍给予积极评价，政策效应较好。

    第三，建立安徽省减轻企业负担综合服务平台。创新服务形式，打破减负“信息孤岛”，建设安徽省减轻企业负担综合服务平台，制定工作方案并印发《安徽省减轻企业负担综合平台管理办法》。该平台建有“四清单一平台一数据库”的查询系统，可实现查询、举报、处理三大功能。中央、省、市、县四级涉企收费清单、权责清单、公共服务清单、中介服务清单查询系统，以及投诉举报平台和惠企减负政策数据库都可在一个平台实现。平台的建成为全省企业提供“一张网”全覆盖的减轻企业负担政策查询咨询和举报查处服务，更大限度地优化全省发展软环境。该平台被省政府办公厅链接到省政府门户网站。

 

    一是加强调查研究推动减负。深入企业开展调研，全面准确了解企业负担状况，在调查研究的基础上，准确把握问题，有针对性地提出降低企业成本的政策建议，增加政策储备，推动减负降本政策出台。二是加强政策实施推动减负。认真贯彻国家和省委省政府关于促进实体经济发展、减轻企业负担的政策精神，1-9月，全省通过实施税收优惠、减负降本、降低社保费率、降低收费标准、降低电价、清理规范涉企收费等各种减负政策举措，共减轻企业负担1011.73亿元。三是加强舆论宣传推动减负。落实国家减负政策宣传周活动部署，结合安徽实际，安徽省经信委会同省减负办成员单位连续六年编发《国家和安徽省支持企业发展与减轻企业负担政策解答和汇编》等宣传册免费发放企业；深入开展四送一服活动，赴企业现场为企业讲解惠企减负政策；通过工业云、省减负平台等服务平台，定期为企业免费提供减负政策解读等有价值信息。组织媒体深度解读政策，努力通过各种务实管用的方法途径，集中宣传中央和地方减税降费政策，推动政策落地，帮助企业用足政策红利。

 

    一是完善协调联动机制。充分发挥省级减轻企业负担联席会议办公室牵头作用，建立健全工作制度，形成按职责分工相互协作的良性工作机制。分析研究涉企负担情况，组织开展培训，提高减负机构人员业务能力和水平。二是完善企业负担监测机制。按照行业、地区、规模等标准，建立317家企业负担监测点制度，建立全省企业负担调查指标体系，形成全省企业负担指标数据库。三是完善监督检查举报和问题反馈机制。建立国家、省、市三级举报系统，建立举报查处制度，接受企业实时举报。建立企业反映负担问题台账制度，针对问题性质，分类提出解决办法。属于政策不清楚的，通过减负政策宣传周、减负综合平台等渠道加大政策宣传力度；需要协调政府部门解决的，利用减负协调机制予以解决，不能马上解决的做好沟通反馈；属于违规行为的，在调查核实基础上提出处理措施，督促整改并予以曝光。

 

    按照国务院减负办和安徽省委省政府有关减轻企业负担的工作部署，该省减轻企业负担联席会议成员单位和各市、直管县减负机构，要准确把握形势，提高思想认识，坚决把行动统一到中央的决策部署上来，要把减轻企业负担工作作为贯彻落实中央推进供给侧结构性改革、优化营商环境决策部署的重要内容抓好落实。重点是：

    一要做好降低一般工商业电价和第三方评估工作。聚焦末端用户获得感，发现和解决政策传导中的赌点、难点问题，切实推动各项降电价政策落到实处。二要强化督促检查。对照《政府工作报告》提出的减税降费措施逐项进行检查，跟踪落实情况，推动各地区、有关部门做好落实。三要加强对新情况、新问题的研究。按照全面深化改革和建立长效治理机制等要求，多拿出一些制度性、管长远、见实效的政策措施，推动减轻企业负担工作走向深入。

    各市、有关部门要按照国务院减负办部署，精心组织、细致筹划，认真做好第七届全国减轻企业负担政策宣传周各项工作，营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围。一要加强组织领导，发挥宣传导向作用。要借助宣传周活动平台深入宣传中央和省委省政府优化营商环境、减轻企业负担政策措施和实施成效；同时，加强舆论分析研判，及时回应社会和企业关切，做好热点难点问题辨析引导。二要强化服务意识，帮助企业知晓和享受各项惠企政策，通过现场咨询、政策培训、企业减负服务平台等多种方式，为企业答疑解惑，帮助企业了解惠企减负政策和涉企收费、保证金、减负政策清单，进一步推动政策落地。三要坚持问题导向，帮助企业解决实际困难，对于在全国企业负担调查评估和审计署跟踪审计中发现的问题，要分类予以解决。