坚持“五治”融合 怀宁县实现“五度”提升
时间:2021-07-07 13:37来源:中国企业报看安徽 作者:钱续坤 操振东
加强和改进乡村治理是一项复杂的系统性工程,涉及领域广、范围大、内容多。实践中，如何让投入与产出成为正比，最终达到事半功倍、共利共赢的治理成效
加强和改进乡村治理是一项复杂的系统性工程,涉及领域广、范围大、内容多。实践中，如何让投入与产出成为正比，最终达到事半功倍、共利共赢的治理成效，大有文章可做。地处皖西南的怀宁县平山镇按照“党委引导、农民主体、典型引路、以点带面”的工作思路，以“定位网格化、内容多元化、项目精细化、服务个性化、管理信息化”为管理手段，走出了一条“自己的事自己办，大家的事商量办”的自治、自理、自建、自享民主管理新路径——
坚持政治引领，强调前瞻思维，提升乡村治理灵敏度
“我们敏锐地意识到，新形势下，只有始终将党管农村工作贯穿到乡村治理体系建设全过程，充分发挥农村基层党组织在引领发展、培育人才、乡风塑造、生态维护等诸多方面的主力军作用，才能确保乡村振兴战略稳步实施，不断推动乡村治理现代化。”怀宁县平山镇党委书记董学红在这方面的认识非常清晰。
对此，该镇一方面细化责任网格，夯实治理基础。坚持以网格化管理为载体，创新推行“党建+中心工作”联系包保制度，将全镇12个村（社区）划分为平山、大洼、猫山、范祠4个片区，每个网格联动3个村（社区），分别由党政班子成员担任片长，各村（社区）明确1至3名镇干为驻村点长，形成片点结合的包保网络。各村（社区）则将辖区内各村民组按照“地域相近、利益相关、规模适度”的原则，划分若干个小网格，各网格均明确1名网格长，与村民理事会相互配合，共同负责本网格内大小事务，切实把群众诉求解决在基层、矛盾纠纷化解在基层。
另一方面凝聚强大合力，增强治理效能。扎实开展“党支部就是战斗堡垒、党员就是放心品牌”主题实践活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用和群众参与的主观能动作用，切实形成“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的责任落实机制，凝聚了推进乡村治理高质量发展的强大合力，据统计，全镇1454名党员共承诺为民服务事项3000余条。“在此基础上，我们不断加强谋事定力和处事能力，确保在涉及民生问题或突发事件面前，能够快速反应，沉稳应对，抓住重点，招招制胜，真正实现在基层旧村改造上‘止推’、生态文明上‘止恶’、乡村振兴上‘止衰’、农民利益上‘止损’。”平山镇党委副书记程林生说到乡村治理效能头头是道。
坚持法治保障，防范矛盾风险，提升乡村治理安全度
“要着力推进乡村依法治理，首先要教育引导农村干部群众办理事情依法、遇到困惑找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。”平山镇镇长江洪说。
在下沉第一线固本上，该镇坚持“因地制宜、因人施策、因案施策、内紧外松”的原则，镇党政主要负责人通过带案下访、开门约访等方式，认真抓好信访维稳、矛盾纠纷化解等工作，基本实现“小事不出村、大事不出镇”，多起历史遗留积案得到妥善处置。2018年，平山镇综治工作在全县综合考核中获得第一名，被推荐为市级平安乡镇创建镇并顺利通过验收。
在构建大调解格局上，则大胆探索诉讼服务体系建设“四个一”工作法，坚持上下联动，织密矛盾防止“一张网”；突出预防能力，推行诉前服务“一条龙”；强化法治治理，实现多调衔接“一站式”；注重解纷普法，用好地方普法“一本通”。此外，着力加强村（社区）法治宣传教育阵地建设，因地制宜，设立一个法治宣传栏、建立一个法律图书角、组建一支法律志愿者队伍、设立一个法律顾问工作室，为“法律明白人”“法治带头人”开展工作提供基础保障和有力支撑。
在法治雨露的滋润下，平山镇广大群众的法治意识不断增强，多年来，无村匪路霸、无黑恶势力、无黄赌毒、无邪教活动，社会治安良好，先后荣获“第四届全国文明村镇”“安徽省美丽宜居小镇示范”“安徽省文明村镇”“安徽省生态镇”等一系列国家和省级荣誉称号。
坚持德治教化，注重联动发力，提升乡村治理认可度
“如何做到同向发力、同频共振、联动推进，不断提高基层治理的认可度？我们的做法是强化系统观念，坚持德治教化。”董学红说。
在“点”上，注重一枝独秀。大洼社区司山村民组在全镇率先成立村民理事会，积极实践并推行“自己的事自己办，大家的事商量办”的民主管理模式，在民主自治、移风易俗等方面都作出了有益尝试。理事会不仅带领村民建起了村民组自己的“三公”事业(即村民公共文化活动中心、集体公用大食堂、农民公墓)，而且组织村民制定、完善和遵守村规民约，引导村民抵制封建迷信，坚持移风易俗，推行健康文明科学生活方式，遏制婚丧嫁娶中的铺张浪费等陈规陋习，“人人抓创建、时时显文明”的常态化管理体系，在司山村民组业已构筑。
在“面”上，描绘满园春秀。“司山模式”目前已在全镇范围内辐射推广，起到了很好的示范引领作用。“与司山组对面的胡嘴组，过去被笑称只能‘胡一张嘴’，如今借用司山组村民自治方式，早已脱胎换骨，焕然一新了！”平山镇大洼社区党总支书记胡斌说到的这个事例非常典型。据了解，该镇群众近年来为美丽乡村建设累计捐款筹资达6200万元以上，共建设村级公益项目260余项；示范区内，有60多个自然村庄自发开展了村庄环境整治。
此外，在全镇持续开展“怀宁好人”“好婆媳”“最美农家”“五好文明家庭”“道德模范”等评选表彰活动，全镇现共有12人当选为“安庆好人”，3人当选为“安庆战疫好人”，18人当选为“怀宁好人”，2人荣获怀宁县第四届“道德模范”称号。“喜事新办、丧事简办、小事不办”等民约新俗，在全镇蔚然成风。
坚持自治强基，彰显民生为本，提升乡村治理满意度
江山就是人民，人民就是江山。乡村治理要始终秉持和践行党的宗旨要求，让群众满意不满意、答应不答应成为衡量工作优劣的标尺。平山镇党委、政府坚持把群众对美好生活的向往作为第一追求，坚持发挥各类组织和广大群众的主体作用，不断激发此乡村治理新动能。
在人居环境整治上，实行乡村治理“全覆盖”。该镇按照“抓两头、促中间，抓内涵、促提升”的工作思路，紧扣平山示范区产业带动轴——省道212线，一手抓北大门大塅中心村建设，一手抓南大门猫山集镇区环境综合整治，促使平山集镇区整体形象提升，实现全镇“三线三边”工作“三化同步”，即管理建设制度化、环境整治常态化、节点行动具体化。以S212、S238主干道周边村组为先，通过政府“以奖代补”模式，积极引导各村（社区）主动开展村庄整治，已完成申报猫山街道、大洼社区综合整治提升工程建设项目及平山社区邓冲自然村等8个自然村庄整治项目工作，完成高泽村255户、范祠村260户的改厕工作。城乡环卫一体化工作有序推进，实现镇、村、组垃圾清理、收集、转运全覆盖，极大改善了居民生活环境质量。“小孩儿吃奶糖，现在都知道要把糖纸扔到垃圾桶里！”大洼社区司山村民组村民程志渺不无自豪地说。
在成风化人涵育上，凝聚乡村治理“同心圆”。全镇以实施“新乡风涵育行动”为抓手，深入推进社会主义核心价值观落细落小，着力培育绿色低碳、崇德向善、诚信有礼、和合和睦的文明乡风、良好家风、淳朴民风。在借助文化活动载体上，建有“一村一舞台”“一村一广场”，2019年以来，累计开展“送戏进万村”50余场，电影下乡200余场。与此同时，积极开展以普及政策法规、百姓生活、农科天地、乡情简讯、疾病防控、生态环境、乡村建设等多样化内容的社区文化活动，广泛提升居民参与度，并且在互动交流中逐步实现文化改变价值、价值整合行动的文化治理功能。
坚持智治支撑，突出问题导向，提升乡村治理精准度
精密智治才能助推良法善治。因此，在信息技术高度发达的当下，坚持问题导向和需求导向，构建精细化服务、信息化支撑、开放化共享的基层治理平台，是平山镇党委、政府着重考虑的问题。
加强阵地建设，精准对接需求。该镇积极整合乡镇信访、公安、司法、民政、社保等工作力量，高标准建设镇、村两级为民服务中心和综治信访维稳工作中心，形成了“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的办事格局，实现了由过去的“单打独斗”向现在的“合成作战”转变，推动了乡村治理工作向规范化、制度化、专业化、实战化发展。“与此同时，按照政事分开、民事村办的原则，我们依托村级综治中心，组建各类生产生活、科技服务队、社区志愿者服务队等，并利用农村经济能人、致富能手等在群众中的威信和影响力，广泛调动一切积极因素，充分激发广大群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性。”平山镇花车村党支部书记张朝杰说。
切实减负增效，精准服务到位。做到把问题想在前，把工作做在前，平山镇制定了村级28条小微权力清单，并且及时纠正了村（社区）过度填表报数、评价体系过多、考核指标过繁等问题，有序清理了一些不适合或强制性签订的各类“责任状”、考核评比事项以及达标、示范或创建活动，让村（社区）有更多的时间和精力自治。“为使服务精准到位，我们以‘四议两公开’工作法为主要抓手，不断深化党务、政务、村务和财务公开，畅通群众的知情权、参与权、建议权和监督权，确保乡村治理各项工作都能无缝对接。”平山镇纪委书记王翔介绍说。
坚持“五治”融合 怀宁县实现“五度”提升
作者：钱续坤 操振东
作者：钱续坤 操振东
坚持政治引领，强调前瞻思维，提升乡村治理灵敏度
“我们敏锐地意识到，新形势下，只有始终将党管农村工作贯穿到乡村治理体系建设全过程，充分发挥农村基层党组织在引领发展、培育人才、乡风塑造、生态维护等诸多方面的主力军作用，才能确保乡村振兴战略稳步实施，不断推动乡村治理现代化。”怀宁县平山镇党委书记董学红在这方面的认识非常清晰。
对此，该镇一方面细化责任网格，夯实治理基础。坚持以网格化管理为载体，创新推行“党建+中心工作”联系包保制度，将全镇12个村（社区）划分为平山、大洼、猫山、范祠4个片区，每个网格联动3个村（社区），分别由党政班子成员担任片长，各村（社区）明确1至3名镇干为驻村点长，形成片点结合的包保网络。各村（社区）则将辖区内各村民组按照“地域相近、利益相关、规模适度”的原则，划分若干个小网格，各网格均明确1名网格长，与村民理事会相互配合，共同负责本网格内大小事务，切实把群众诉求解决在基层、矛盾纠纷化解在基层。
另一方面凝聚强大合力，增强治理效能。扎实开展“党支部就是战斗堡垒、党员就是放心品牌”主题实践活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用和群众参与的主观能动作用，切实形成“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的责任落实机制，凝聚了推进乡村治理高质量发展的强大合力，据统计，全镇1454名党员共承诺为民服务事项3000余条。“在此基础上，我们不断加强谋事定力和处事能力，确保在涉及民生问题或突发事件面前，能够快速反应，沉稳应对，抓住重点，招招制胜，真正实现在基层旧村改造上‘止推’、生态文明上‘止恶’、乡村振兴上‘止衰’、农民利益上‘止损’。”平山镇党委副书记程林生说到乡村治理效能头头是道。
坚持法治保障，防范矛盾风险，提升乡村治理安全度
“要着力推进乡村依法治理，首先要教育引导农村干部群众办理事情依法、遇到困惑找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。”平山镇镇长江洪说。
在下沉第一线固本上，该镇坚持“因地制宜、因人施策、因案施策、内紧外松”的原则，镇党政主要负责人通过带案下访、开门约访等方式，认真抓好信访维稳、矛盾纠纷化解等工作，基本实现“小事不出村、大事不出镇”，多起历史遗留积案得到妥善处置。2018年，平山镇综治工作在全县综合考核中获得第一名，被推荐为市级平安乡镇创建镇并顺利通过验收。
在构建大调解格局上，则大胆探索诉讼服务体系建设“四个一”工作法，坚持上下联动，织密矛盾防止“一张网”；突出预防能力，推行诉前服务“一条龙”；强化法治治理，实现多调衔接“一站式”；注重解纷普法，用好地方普法“一本通”。此外，着力加强村（社区）法治宣传教育阵地建设，因地制宜，设立一个法治宣传栏、建立一个法律图书角、组建一支法律志愿者队伍、设立一个法律顾问工作室，为“法律明白人”“法治带头人”开展工作提供基础保障和有力支撑。
在法治雨露的滋润下，平山镇广大群众的法治意识不断增强，多年来，无村匪路霸、无黑恶势力、无黄赌毒、无邪教活动，社会治安良好，先后荣获“第四届全国文明村镇”“安徽省美丽宜居小镇示范”“安徽省文明村镇”“安徽省生态镇”等一系列国家和省级荣誉称号。
坚持德治教化，注重联动发力，提升乡村治理认可度
“如何做到同向发力、同频共振、联动推进，不断提高基层治理的认可度？我们的做法是强化系统观念，坚持德治教化。”董学红说。
在“点”上，注重一枝独秀。大洼社区司山村民组在全镇率先成立村民理事会，积极实践并推行“自己的事自己办，大家的事商量办”的民主管理模式，在民主自治、移风易俗等方面都作出了有益尝试。理事会不仅带领村民建起了村民组自己的“三公”事业(即村民公共文化活动中心、集体公用大食堂、农民公墓)，而且组织村民制定、完善和遵守村规民约，引导村民抵制封建迷信，坚持移风易俗，推行健康文明科学生活方式，遏制婚丧嫁娶中的铺张浪费等陈规陋习，“人人抓创建、时时显文明”的常态化管理体系，在司山村民组业已构筑。
在“面”上，描绘满园春秀。“司山模式”目前已在全镇范围内辐射推广，起到了很好的示范引领作用。“与司山组对面的胡嘴组，过去被笑称只能‘胡一张嘴’，如今借用司山组村民自治方式，早已脱胎换骨，焕然一新了！”平山镇大洼社区党总支书记胡斌说到的这个事例非常典型。据了解，该镇群众近年来为美丽乡村建设累计捐款筹资达6200万元以上，共建设村级公益项目260余项；示范区内，有60多个自然村庄自发开展了村庄环境整治。
此外，在全镇持续开展“怀宁好人”“好婆媳”“最美农家”“五好文明家庭”“道德模范”等评选表彰活动，全镇现共有12人当选为“安庆好人”，3人当选为“安庆战疫好人”，18人当选为“怀宁好人”，2人荣获怀宁县第四届“道德模范”称号。“喜事新办、丧事简办、小事不办”等民约新俗，在全镇蔚然成风。
坚持自治强基，彰显民生为本，提升乡村治理满意度
江山就是人民，人民就是江山。乡村治理要始终秉持和践行党的宗旨要求，让群众满意不满意、答应不答应成为衡量工作优劣的标尺。平山镇党委、政府坚持把群众对美好生活的向往作为第一追求，坚持发挥各类组织和广大群众的主体作用，不断激发此乡村治理新动能。
在人居环境整治上，实行乡村治理“全覆盖”。该镇按照“抓两头、促中间，抓内涵、促提升”的工作思路，紧扣平山示范区产业带动轴——省道212线，一手抓北大门大塅中心村建设，一手抓南大门猫山集镇区环境综合整治，促使平山集镇区整体形象提升，实现全镇“三线三边”工作“三化同步”，即管理建设制度化、环境整治常态化、节点行动具体化。以S212、S238主干道周边村组为先，通过政府“以奖代补”模式，积极引导各村（社区）主动开展村庄整治，已完成申报猫山街道、大洼社区综合整治提升工程建设项目及平山社区邓冲自然村等8个自然村庄整治项目工作，完成高泽村255户、范祠村260户的改厕工作。城乡环卫一体化工作有序推进，实现镇、村、组垃圾清理、收集、转运全覆盖，极大改善了居民生活环境质量。“小孩儿吃奶糖，现在都知道要把糖纸扔到垃圾桶里！”大洼社区司山村民组村民程志渺不无自豪地说。
在成风化人涵育上，凝聚乡村治理“同心圆”。全镇以实施“新乡风涵育行动”为抓手，深入推进社会主义核心价值观落细落小，着力培育绿色低碳、崇德向善、诚信有礼、和合和睦的文明乡风、良好家风、淳朴民风。在借助文化活动载体上，建有“一村一舞台”“一村一广场”，2019年以来，累计开展“送戏进万村”50余场，电影下乡200余场。与此同时，积极开展以普及政策法规、百姓生活、农科天地、乡情简讯、疾病防控、生态环境、乡村建设等多样化内容的社区文化活动，广泛提升居民参与度，并且在互动交流中逐步实现文化改变价值、价值整合行动的文化治理功能。
坚持智治支撑，突出问题导向，提升乡村治理精准度
精密智治才能助推良法善治。因此，在信息技术高度发达的当下，坚持问题导向和需求导向，构建精细化服务、信息化支撑、开放化共享的基层治理平台，是平山镇党委、政府着重考虑的问题。
加强阵地建设，精准对接需求。该镇积极整合乡镇信访、公安、司法、民政、社保等工作力量，高标准建设镇、村两级为民服务中心和综治信访维稳工作中心，形成了“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的办事格局，实现了由过去的“单打独斗”向现在的“合成作战”转变，推动了乡村治理工作向规范化、制度化、专业化、实战化发展。“与此同时，按照政事分开、民事村办的原则，我们依托村级综治中心，组建各类生产生活、科技服务队、社区志愿者服务队等，并利用农村经济能人、致富能手等在群众中的威信和影响力，广泛调动一切积极因素，充分激发广大群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性。”平山镇花车村党支部书记张朝杰说。
切实减负增效，精准服务到位。做到把问题想在前，把工作做在前，平山镇制定了村级28条小微权力清单，并且及时纠正了村（社区）过度填表报数、评价体系过多、考核指标过繁等问题，有序清理了一些不适合或强制性签订的各类“责任状”、考核评比事项以及达标、示范或创建活动，让村（社区）有更多的时间和精力自治。“为使服务精准到位，我们以‘四议两公开’工作法为主要抓手，不断深化党务、政务、村务和财务公开，畅通群众的知情权、参与权、建议权和监督权，确保乡村治理各项工作都能无缝对接。”平山镇纪委书记王翔介绍说。
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