安徽省池州市与深圳水务集团合作守信树立成功样本

作者：本报记者 吴明 郝玲 张晓梅 张骅

    12月1日，寒气逼人。尽管气温骤降，但正在安徽省池州市进行市政管网建设的王师傅和他的伙伴们却干劲充足，他们要赶在雨雪来临之前完成污水处理管网建设的土建工程。而在池州市，类似这样的工程有多处在施工中。

    池州市住建委城建科蔡江涛告诉记者，随着PPP项目的投入运行，池州市今后的市政污水处理和管网建设将全部委托刚刚中标的深圳水务集团。这也是安徽省成为全国推广运用PPP模式试点省份后，向社会公开推介的第一批城市基础设施PPP试点项目中，总投资额约710亿元的第一个洽谈成功并正在实施的项目。

    9月份，安徽省作为全国推广运用PPP模式的试点省份，向社会公开推介了第一批42个城市基础设施PPP试点项目，总投资额约710亿元，涉及城市水环境治理、垃圾处理、园林绿化等六个领域。

    安徽省住建厅城建处处长蔡新立介绍说，安徽省每年用于基础建设的投资高达1000亿元，其中65%靠政府投资。到2020年，预计用于基础建设的投资将达到1500亿元，如果仅靠过去传统的政府融资是难以为继的，同时，随着国家对政府债务的严格控制，需要新的投资主体进入。比如池州污水处理项目，引入社会资本后，不仅解决了建设资金问题，还盘活了存量资产7.6亿元。

    在推进城市基础设施建设PPP工作上，安徽省住建厅力争抓好两类试点。一是行业试点。选择城市快速通道、城际轨道交通、综合管廊及共同沟、新城区基础设施建设、城镇供水、园林绿化建管养一体化、污水处理厂网一体化、垃圾收运处理一体化、水环境综合整治、市政设施管护等方面作为试点,力求试点一个，形成一类可操作的规范，为在行业全面推开提供经验。二是城市试点。选择部分具备条件的城市，开展推进PPP模式综合试点。目前确定了合肥、宿州、蚌埠等10个城市作为试点城市，青阳县、金寨县、巢湖市、全椒县等4个县（市）作为试点县（市）。安徽省财政统筹安排近2亿元资金补助各市县开展PPP前期工作，要求试点市、县出台一个指导性文件、公布一批面向社会的基础设施项目、建立一套工作班子。

    据了解，早在多年前，安徽省就涉足社会资本参与基础建设，大多是一对一合作，没有系统化推进，操作和管理上也比较单一。而这次进行试点的PPP项目在操作、运行和监管上与简单的社会资本合作大不相同。
   蔡新立告诉记者，政府在选择社会资本时坚持公开招投标，设置准入门槛，选择企业时遵循“三个一定”的原则：一定要有实力，一定要有经验，一定要有信誉。因为城市基础设施建设等社会公共事业的最终受益者是公众，所以政府更注重与有资金、技术、专业管理水平、社会责任感强的企业合作。

    安徽省发改委相关负责人告诉记者，积极推广PPP模式，有利于发挥财政资金的“撬动”作用，吸引社会资本参与准公益性基础设施项目建设，在降低财政支出压力的同时，降低各级地方政府的债务风险。同时，有利于政府转变职能，政府由公共服务产品的生产提供者转变为指导者、监管者。蔡新立和安徽省发改委相关负责人均表示，PPP模式下的项目建设及运营周期长，参与方多、经济风险和技术风险大等特点，决定了PPP项目在整个实施过程中存在着更多的不确定因素。而要保障PPP项目的正常实施，政府与企业的合作守信是重要支撑。

    据了解，在安徽省公布的首批42个PPP项目中，目前，池州市“以市代县、厂网一体”试点工作已取得实质性进展。该项目涉及全市市政排水管网和污水处理厂两部分的建设、运营和维护以及市区平天湖、清溪河水环境治理，项目总投资约80.4亿元。项目一期为主城区污水处理厂、管网运营管护，投资20.54亿元，已完成招投标工作。

    蔡江涛向记者表示，目前正在实施的PPP项目总投资7.12亿元（含污水处理厂10万吨、排水管网750公里、污水泵站7座），特许经营期26年。期满项目公司将设施无偿交还给市政府。

    据介绍，池州PPP项目主要做法包括如下几个方面：一是“厂网一体、以市带县”。将市、县项目整体打捆，将经营性污水处理厂和管网建设、维护进行整合，招标选择合作伙伴，中标方与政府合作成立项目公司（SPV公司），政府支付污水处理费和排水设施维护管理服务费。二是合理确定投资回报。池州市引进专业咨询机构，合理确定企业内部收益率、财务成本以及运营费用等关键性指标，并最终通过招标竞价锁定。三是细化监管标准。通过与投资人签订特许经营和政府购买服务协议、合资合作协议，明确双方责权利，并通过建立价格成本监审制度、委托第三方机构定期检测等方式，构建政府监管体系。四是盘活存量资产。将现有污水处理厂和管网进行资产评估后，向投资人转让经营权、使用权和收益权，所得款项除部分作为合资公司资本金外，余款作为政府购买市政基础设施服务准备金，纳入财政预算管理，专款专用。

    深圳水务集团相关人士表示，当地政府在招投标时，正是综合考虑了企业的资金实力、融资能力、运营能力、专业管理能力，因此公司得以成功中标。