本报记者 郝玲 吴明

    合肥市政府试点“光伏扶贫”，为中西部精准扶贫和光伏产业未来发展探索出了一条新路径。虽然光伏农业是光伏的爆发式增长点，也是各地政府和光伏企业眼中的“大肥肉”，但“光伏下乡”之路还处于起步阶段，有很多困难和问题依然需要政府和企业共同努力加以解决。9月18日，记者通过对合肥市“光伏扶贫”的调查采访，揭示了光伏产业在农村发展的真实生态。

    “合肥地区目前有2.3万个自然村，125.5万农户，其中贫困户约8.5万户，通过示范带动，如果按照50%的农户和70%贫困户，户均建设3KW家庭光伏电站，仅合肥市将需要193.35万KW光伏板、64.45万台逆变器。放眼全国农村，巨大的市场需求将对光伏产业的发展带来极大的推动作用。”日前，合肥市扶贫办主任肖波告诉记者。

    安徽省委常委、合肥巿委书记吴存荣曾表示，合肥将在“十二五”期间，把转变经济发展方式与培育战略性新兴产业紧密结合起来，合肥要把平板、光伏打造成新兴产业“双引擎”，目前，平板、光伏等已经初具规模。合肥市政府提出了打造“中国光伏应用第一城”的目标。

    去年，在合肥市新一届政府首次全体会议上，合肥市长张庆军支招光伏发展应用：通过太阳能光伏发电应用来加快脱贫步伐，让贫困户“躺着也能赚钱”。合肥市政府出台了《关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的意见》（合政【2013】76号文），并将实施“光伏下乡”工程作为促进光伏产业发展的四大工程之一。

    为探索光伏下乡扶贫工程，由合肥市阳光电源、中南光电两家光伏龙头企业赞助并设计安装，在肥东县长临河镇罗家疃村选择了5户农民家庭开展先行试点，每户建设规模为2.5KW小型家庭户用光伏电站，于2013年7月1日建成并网。

    在试点经验基础上，合肥市政府明确了实施光伏下乡扶贫工程按照“政府推动、专项投入，农户自愿、收益全留，试点示范、逐步推开” 的工作思路。2013年合肥市、县财政安排扶贫专项资金300万元，在全市选择100户无劳力、无资金、无稳定收入来源的农村“三无”贫困户，免费帮助建设单体装机规模为3KW的小型户用家庭分布式电站，项目产权和发电收益全部归贫困农户所有。

    记者了解到，合肥市首批100户“光伏下乡”扶贫工程家庭电站自2013年10月份开始建设，到今年2月底实现全部并网。截止4月底，累计发电量90050千瓦时，累计上网电量73331千瓦时。

    据统计，自100户光伏电站建成并网以来，从2月份到4月底，3个月时间内为贫困户增加现金收入6.32万元，户均季度增收632元，其中长丰县一户最多增收1093元。随着日照增长、温度增加，屋顶光伏式电站将迎来每年发电最佳时段，首批试点“光伏下乡”贫困户的收益还将持续增长。根据目前发电量测算，户均等效年收益约3000元，其中每年现金收入约2500元。

    合肥市扶贫办主任肖波说，家庭式光伏电站的补贴和电网收益，全部是直接发放到农户手上，即使是卧病在床的“三无”贫困户，也能实现“躺着赚钱”。

    2014年，合肥市继续实施“光伏下乡”扶贫工程，在全市选择了200户农村贫困家庭，合肥市、县（市）两级财政安排专项资金600万元，为“三无”贫困户建设家庭分布式电站。目前，正逐户勘察制定实施方案，预计在今年10月底前全部建成并网。

    根据中央、安徽省关于创新机制和加大精准扶贫力度的意见，从2015年开始，合肥市光伏下乡扶贫计划拓宽到500户，到2020年再解决3000户“三无”贫困家庭稳定收益，实现“三无”贫困户光伏扶贫全覆盖。

    合肥市肥东县大庄村大庄组村民李和一见记者就指着屋顶上的太阳能电池板说，虽然自家屋顶上就那么几排，可一年分享发电收入也可解决家庭日常费用开支，特别是对于那些家里青壮年少的家庭更是一笔难得的收入。

    在中国，未来光伏应用最广阔的地区有两大领域，一是在中国西部地区建设地面电站；二是中国广大农村分布式家庭光伏电站，农村广阔的市场已经被各地政府和光伏企业纳入必争之地，若干年后依然会引起激烈的竞争。

    “光伏发电装置和太阳能热水器一样也是一种产品，要真正发展上量就必须走进家庭，让千家万户自觉购买使用。目前光伏发电还是一种新生事物，广大老百姓还不了解，所以光伏下乡前期的推动和试点工作，就必须由政府和企业来完成。”通威集团副总裁、通威太阳能有限公司董事长胡荣柱分析说。

    通威集团有着30多年从事农业饲料生产的经验，是中国最大的饲料生产企业之一，对农民消费心理和消费行为非常了解。该企业在全国有超过15000个网点，农村市场销售网络完善。同时“通威”品牌在农村也为广大老百姓所熟知，有着宝贵的农村客户资源。这些成为通威太阳能“光伏下乡”的主要优势。

    而“光伏下乡”之路并非一帆风顺。通威太阳能宣传人员刚到农村进行宣传时，老百姓认为这又是企业在“忽悠”着卖产品，持一种怀疑和观望态度。有老百姓甚至提出“安装光伏发电装置会不会破坏屋顶？会不会影响美观？会不会破坏风水”等等各种各样的问题。宣传人员则利用算账的方法向老百姓宣传国家政策、计算投入和收益，逐渐消除大家的疑问。李和说，他当时就很不理解，但现在看来确实让村民得到了实惠。

    与此同时，通威太阳能选择合肥市肥东县大庄村大庄组作为光伏示范点，在和农户协商后达成协议，由通威太阳能全资投入光伏发电装置，农户提供屋顶同时分享10%的发电收益，每户安装成2.5千瓦的家庭式光伏电站。

    胡荣柱说，之所以选择在肥东县大庄村建设光伏示范点，是因为看重合肥市政府对光伏产业推广应用非常重视，而且在国家政策的基础上，其出台的光伏扶持政策也比较利好。大庄村光伏示范点的推进工作受到了合肥市政府的重视和帮助，合肥市政府召集市发改委、经信委、农委，肥东县电力公司、肥东县政府等等政府部门召开了现场会，对示范点建设需要解决的问题给予了帮助。

    北京京东方能源科技有限公司合肥分公司技术工程师张喜成面对合肥近郊一自然村规格不一的住房发愁，如果要在这样的民房装上成批的太阳能电池板可真不是件容易事。

    京东方能源公司是京东方集团全资子公司，自成立以来一直秉承“应用+技术”发展战略、以“客户为导向”为发展宗旨，在首都地区分布式光伏EPC市场一直名列前茅，值得一提的是，通过四年的项目实践经验，积累了近十余种分布式光伏电站应用解决方案，为客户提供从项目立项、申报、设计、实施、调试、运维等环节提供“交钥匙”服务。合肥市在全国首提“光伏扶贫下乡工程”正是光伏发电开拓的“真空区”，也是京东方能源公司市场拓展的机遇期，但要真的进入农村市场光伏企业面临的问题和挑战还是很多的。

    北京京东方能源科技有限公司合肥分公司总经理伍闵安在接受记者采访时说，在这种变革创新的路上我们也遇到了很多意想不到的困难，这里主要有两大点：

    一是屋顶基础条件参差不齐，设计、安装难度增加。扶贫户的住家条件自然是比较差的，但光伏电站对屋顶的承重、面积、朝向、遮挡、角度等方面都是有比较科学的要求。一期项目复勘工作我们就花了整整一周时间，针对现有条件，最终输出近五种不同设计、安装方案。

    二是施工周期漫长。除安装难度增加因素外，在不影响贫困户日常务农的前提下，我们从事先了解贫困户的务农“日程”安排、扶贫办/村委会/亲属代表现场监工等方面保证施工进度。

    伍闵安说，很多困难是企业解决不了的，必须要政府和企业共同努力。京东方能源科技公司在施工合肥市光伏扶贫一期项目,包括目前正在实施中的二期项目，都得到了所在乡镇各级政府的大力支持，主要表现在以下几方面：

    一前期现勘支持。京东方科技能源公司能有幸连续中标“光伏扶贫下乡工程”一、二期工程，其中有一点比较关键，就是在投标前的现勘工作做的非常扎实，投标文件中的方案非常详尽，而正是当地乡镇领导逐户带路并做详尽解答，才使得我们的方案更具有针对性。

    二物料的堆场及保管。安装地点非常分散以致于所采购的物料只能统一仓储及保管，为此，当地乡镇政府腾挪出政府办公楼门前空间供我们堆放物料，并安排专人协助看管，直至项目结束，无一例物料丢失、盗窃事件，有效的保障了物料的安全。

    三统筹协调工作落实到位。在项目正真实施之前，乡镇层面已多次召集相关贫困户作宣讲工作，使得贫困户从理解到主动配合我们的安装、调试工作。同时，在项目投入使用之前，乡镇政府由再次组织贫困户协助我们科普电站运行常识及危机处理方法。

     胡守柱认为，“光伏下乡”工作要真正推广应用，以上两种全部靠企业和政府出资的方式，都是行不通的。最重要的是通过政府和企业的示范带动作用和宣传效果，让老百姓真正了解分布式家庭电站，心里明白一笔账，愿意自己出钱安装光伏发电装置，这才是光伏产业做大做强的真正路径。

    尽管“光伏下乡”刚刚起步，但一些不良企业已经开始钻政策空子，在农村市场进行“行骗”了。一些企业不按国家政策宣传，一方面把光伏投资收益吹的天花乱坠，吸引老百姓；另一方面，提供一些价格低、质量要求不高的残次品给农户。

    “这些做法势必会对刚刚建立起来的光伏农村市场带来伤害，老百姓在不知情的情况下，受到了伤害，必然会对整个光伏发电产业失去信心。这样会严重影响到政府和所有企业推动光伏下乡工作。”胡守柱表示出了担忧。

    胡守柱表示，农村光伏市场是巨大的，通威太阳能愿意与政府和所有企业一起，把整个市场做大做强，这对增加农民收入、推动光伏产业发展、全社会的节能减排都是一件利好的大事情。呼吁政府部门加大对农村光伏市场的监管力度，特别是工商部门当前要严厉打击市场上出现的虚假广告宣传，保护整个农村光伏市场的健康持续发展。