作者：张骅 张晓梅

    10月31日，安徽省政府副秘书长李必方在新闻发布会上，就该省供给侧结构性改革推进情况进行了通报。

    一是注重整体谋划。认真贯彻落实习近平总书记关于深化供给侧结构性改革系列重要讲话精神，在去年出台“1+8+4”一揽子政策体系基础上，结合深入实施五大发展行动计划，今年集中出台进一步降低实体经济企业成本、支持“三重一创”、科技创新、人才工作等9个“10条”政策以及创新发展四个支撑体系实施意见等，进一步形成推进供给侧结构性改革有机衔接、系统集成的完整路径。

    二是强化协调推进。在今年全省人代会、全省经济工作会议上，安徽省委、省政府确定经济工作以供给侧结构性改革为主线，作出了全面部署。李锦斌书记多次要求，更加突出供给侧结构性改革，建立健全市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，着力提高供给体系质量和效率。李国英省长强调，要持续有力推进“三去一降一补”，着力扩大有效需求，促进实体经济稳定健康发展。邓向阳常务副省长加强协调调度，深入基层和企业指导，研究解决工作中存在问题，扎实推进供给侧结构性改革。省政府将推进供给侧结构性改革工作情况纳入经济运行调度、通报和考核“三个机制”，加快工作推进节奏。安徽省政府召开合肥综合性国家科学中心建设、防范财政金融风险、煤炭行业去产能稳供应等专题会议，跟踪掌握重点改革任务进展成效、存在困难，及时完善配套政策，为进一步深化改革夯实基础。

    三是加强督察督办。巩固深化供给侧结构性改革“两线两会、一调一卷”调研督查成果，完善“三察三单”制度，坚持日常督察、定期督察、重点督察相结合，建立整改问题清单、整改措施清单和整改责任清单，确保供给侧结构性改革方向、进度和质量。

    四是营造良好氛围。按照安徽省委、省政府部署，面向全省企业集中开展“四送一服”双千工程。通过送新发展理念、送支持政策特别是推进供给侧结构性改革系列政策措施、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，打通政策落地“最后一公里”，为深化供给侧结构性改革营造良好氛围。

    坚定不移去产能。一是坚决化解煤炭、钢铁行业过剩产能。在2016年完成煤炭行业关停10对矿井、退出产能967万吨/年，化解生铁产能62万吨、粗钢产能110万吨年度目标任务基础上，今年已提前完成关闭煤矿4对、退出产能705万吨/年任务，钢铁行业今年计划化解炼铁产能62万吨、炼钢产能64万吨，现已关停炼铁产能62万吨，炼钢产能将于10月底关停。开展严禁新增过剩产能专项整治，严格规范煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等产能过剩行业项目建设秩序，杜绝产能“边减边增”、无序增长。

    二是妥善做好人员分流安置。通过实施“六个一批”“就业新起点”计划、签订职工安置责任书、建立结对合作帮扶机制等，确保化解过  剩产能企业职工分得出、安得好、稳得住。2016年超额完成煤炭行业分流安置23144人、钢铁行业13029人年度目标任务。今年1—9月，妥善安置去产能职工15718人，完成年度任务的68%，其中，钢铁行业安置2893人、煤炭行业安置12825人。

    三是强化融资支持力度。继续发挥“三煤一钢”融资帮扶工作机制作用，市场化债转股进展顺利。目前，中国建设银行总行批复“三煤一钢”债转股项目金额124亿元，其中淮北矿业集团51.23亿元、马钢集团6.25亿元、淮南矿业集团40亿元均已实现投放；徽商银行与皖北煤电集团市场化债转股项目已实现首批资金25亿元投放；中安金融资产管理公司与淮北矿业集团签署6亿元债转股合作项目。截至9月底，4户企业直接融资653.5亿元，同比增加29.9亿元，未出现一起债券违约事件，债务风险总体可控。

    四是加快“三供一业”分离移交。安徽省政府召开全省国有企业“三供一业”分离移交工作推进会，落实省属企业（不含中央下放企业）  财政补助资金，2017年初预算安排财政补助资金4亿元，目前已下达皖北煤电、马钢集团等10户省属企业2.2亿元。截至9月底，省属企业已签订分离移交协议户数119万户，占年度签约目标任务的128%。

    五是深化国资国企改革。健全现代企业制度，完善企业法人治理结构。目前，安徽省建工集团完成整体上市，长城军工首发上市获证监会核准通过。安徽天然气、省交规院顺利实现上交所首发上市。启动全省首批10户国有控股混合所有制企业员工持股试点工作，积极推动省属企业规范董事会建设和职业经理人制度试点。

    二、因城施策去库存。一是坚持分类调控、因城因地施策。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，切实引导和管理预期，稳定房地产市场。截至9月底，全省在售商品住房库存7750万平方米，比上年末减少510万平方米，去化周期13.3个月，完成全年去库存500万平方米目标任务；非住宅商品房库存4306万平方米，比上年末减少356万平方米，去化周期58.6个月，比上年末减少8.7个月。

    二是鼓励支持新市民住房消费。2016年在全国率先与中国农业银行签订协议，共同实施惠农安居贷款。今年前三季度，安徽省农行累计受理农民安家贷款4.12万笔，金额152.2亿元；实际投放贷款3.93万笔，金额136.9亿元，投放量居全国前列。支持将有稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围，开展农民缴存住房公积金试点，将我省各市住房公积金管理中心全部接入全国住房公积金异地转移接续平台，为异地就业转移、使用住房公积金提供便利。

    三是大力推进住房保障货币化。2017年安排下达中央财政棚改专项资金30.8亿元、省级棚改专项资金6.6亿元，并将货币化安置与安排财政补助资金和政策性贷款挂钩，对比例较高的市县给予倾斜。截至9月末，全省棚户区改造货币化安置户数23.94万户，棚改货币化安置比例达70.14%。

    四是完善房地产市场长效机制。将房地产市场运行情况纳入省政府季度经济运行调度范围，建立省房地产市场调控联席会议制度，指导各市保持供求关系基本平衡、房价总体稳定。今年前三季度，全省房地产市场总体运行平稳，商品房成交面积6479.5万平方米，同比下降7.5%；成交均价6018.5元/平方米，同比下降1.3%。

    三、优化融资结构去杠杆。一是进一步降低企业杠杆率。大力发展股权融资，建立省级股权投资基金体系，省级种子投资基金、省级风险投资基金、省“三重一创”产业发展基金、省中小企业（专精特新）发展基金，以及量子科学产业发展基金组建设立工作全面启动。今年前9个月，全省新增境内首发上市企业9家、新增“新三板”挂牌企业68家、新增省区域性股权市场挂牌企业530家；相关省属企业出资设立股权投资基金累计募集资金215.5亿元、投资项目275个、投资金额124.8亿元。

    二是规范政府举债行为。坚持“修明渠、堵暗道”，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行规模控制和风险预警，切实防范化解财政金融风险。严格控制举债成本，融资利率不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。成功发行安徽省2017年政府债券1028.8亿元，其中新增债券547.8亿元、置换债券481亿元。加快推进融资平台转型发展，剥离政府融资职能。

    三是提升金融服务实体经济质量和水平。加大对中小微企业和“三农”支持力度。截至9月末，小微企业（含个体工商户）贷款余额11265.2亿元，同比增长19.1%，高于各项贷款平均增速7.8个百分点；涉农贷款余额10785.6亿元，同比增长16.1%。加强金融产品和服务创新，1—9月，全省“税融通”累计发放贷款97.9亿元，贷款余额150.9亿元，服务企业6239家；全省共安排续贷过桥资金38.1亿元，累计扶持企业11001户，周转金额558.8亿元，周转次数14.7次；9月末，全省新型政银担业务在保余额895.7亿元，在保企业63349户。

    四是加强金融监管。积极推进互联网金融风险专项整治，部署开展清理整顿各类交易场所“回头看”，目前86家清理整顿对象中，依法依规关闭或取缔51家。开展防范处置非法集资工作，督促制订地方金融突发事件应急预案，确保不发生系统性区域性金融风险，不发生大规模群体性事件。

    四、大刀阔斧降成本。一是加大减税降费力度。认真落实结构性减税政策，确保中央出台的各项税收优惠政策在我省落地生效。今年1—9月，全省结构性减税759.7亿元，同比增加193.6亿元、增长34.2%，减税效果持续显现。全面推开营改增试点平稳推进，目前全省共有64.9万户营改增试点纳税人，今年以来减税92.8亿元，18456户小型微利企业享受减免企业所得税18698.4万元。全面贯彻国家有关行政事业性收费、政府性基金优惠政策，预计年减轻企业和社会负担40亿元。

    二是降低制度性交易成本。在建立完善“3+2”权责清单体系基础上，持续深化行政审批制度改革，认真做好国务院第三批取消39项中央指定地方实施行政许可事项贯彻落实工作。推动省级政府行政权力事项持续精简，有序推进公共服务和中介服务清单建设，贯彻落实国务院第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项，进一步巩固清单工作成果。据测算，清理规范行政权力中介服务等可减轻企业负担约16亿元。

    三是降低人工成本。认真落实国家阶段性下调社保费率政策，企业职工基本养老保险单位缴费费率降低至19%，预计减轻企业负担17.5亿元。阶段性降低失业保险总费率至1%，预计全年减轻企业负担6.4亿元。

    四是降低用能成本。深化电力体制改革，修订完善电力直接交易规则，放宽电力直接交易准入条件、扩大交易范围、丰富交易品种。截至9月底，成交直接交易电量540亿千瓦时，降低企业用电成本约35.6亿元。根据国家电价调整方案，自2017年7月1日起，安徽省一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低1.35分，预计全年降低企业用电支出约3.75亿元。鼓励天然气大用户向上游供气企业直接购买天然气，鼓励气源企业、省内天然气管网经营企业对本地新增用气大户直接供气。截至9月底，全省大型用户用气成本总体降低2.5亿元。

    五是降低物流成本。继续执行货运车辆ETC卡收费优惠、下调船闸收费标准等政策，1—9月，减免高速公路ETC货运车辆通行费4.343亿元、高速公路农产品绿色通道通行费8.47亿元、船闸过闸费980万元。

    五、抓住关键补短板。一是高标准推进脱贫攻坚。深入推进“脱贫攻坚十大工程”，在“1+20+4”脱贫攻坚政策体系基础上，出台防范返贫确保稳定脱贫实施意见、进一步激发贫困群众脱贫攻坚内生动力意见等，取消贫困县国家安排的公益性建设项目县级配套资金，进一步健全制度保障。全面开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，扎实推进脱贫攻坚各项工作。扶贫小额信贷工作明显提速。截至9月底，全省扶贫小额信贷当年累计发放贷款150.36亿元，全省累计放贷总量达175.88亿元，当年增量和增速均居全国第1位。大力推进易地扶贫搬迁和危房改造工程建设。截至9月底，全省25个县（市、区）472个易地扶贫搬迁安置点全部开工建设，其中355个安置点已竣工，搬迁2418户、8141人。贫困户危房改造已竣工13.98万户，是年度计划的2.3倍。

    二是加强现代基础设施体系建设。出台安徽省现代基础设施体系建设“1+9”规划、支持新能源汽车产业创新发展和推广应用等政策，加快推进铁路、公路、水路、民航、电网、油气管网、信息网络、商务平台和水利建设。引江济淮工程安徽段初步设计获水利部、交通运输部正式批复。深化投融资体制改革，加大传统基础设施领域PPP模式推广力度。目前，全省共有1078个项目纳入国家发展改革委传统基础设施领域PPP储备库，总投资10213亿元；364个项目纳入国家发展改革委PPP项目推介库，总投资4000多亿元，项目个数和投资规模均居全前列。

    三是发展新产业培育新动能。加快推进合肥综合性国家科学中心建设，设立合肥综合性国家科学中心办公室，编制完成合肥综合性国家科学中心实施方案。量子信息科学国家实验室组建方案正由科技部修改完善。聚变堆主机关键系统综合研究设施项目建议书已报送国家发展改革委。量子信息与量子科技创新研究院揭牌，将量子信息国家实验室与科技创新2030-重大专项“量子通信与量子计算机”一体化考虑，目前重大专项实施方案已经科技部审议通过。

    四是加快发展现代农业和现代服务业。推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业供给体系的质量和效率。1—9月，全省规模以上农产品加工业产值7500亿元、同比增长10%。农村常住居民人均可支配收入9715元、同比增长8.9%。积极探索“三权分置”有效实现形式，加快推进土地经营权流转、入股、抵押贷款，全省耕地流转面积3319.98万亩。加快构建现代农业经营体系。截至9月底，在工商部门注册登记的家庭农场6.89万个、居全国第一位，农民专业合作社8.64万个。

    五是增强公共服务能力。出台加强基层基本公共服务功能建设意见，加大教育、卫生、养老、就业、政府公共服务等投资于人的力度，增强人民群众看得见、摸得着、感受得到的获得感。今年前9个月，全省民生支出4158亿元，同比增长14.3%，占全省财政支出总量的84.1%。其中，民生工程支出930亿元，同比增长13.9%。

    六是加强生态环境保护。坚持绿水青山和金山银山的有机统一，严格落实中央环保督察反馈意见整改，加大环境污染治理力度，确保群众喝上洁净的水、呼吸上新鲜的空气。今年1—9月，106个国家考核断面水质优良比例74.5%、地级城市集中式饮用水水源达标率95%，均达到考核要求。截至10月底，全省PM2.5平均浓度53微克/立方米，空气质量等级良。

    安徽省供给侧结构性改革正在扎实向前推进，取得阶段性成效，但也面临一些困难和问题，主要是：有些改革举措未能有效落地，关闭煤矿后续工作存在一定困难，企业综合成本仍然较高，控房价压力仍然较大等。

    习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。

    下一步，安徽省将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，继续坚持供给侧结构性改革这条主线，扎实推进“三去一降一补”，加快体制机制创新，增强改革协同性，发挥各方积极性，着力提升政策的针对性、准确性、有效性，推动五大任务取得实质性进展，为全省经济持续增长培育新动力、打造新引擎。

    一是紧抓工作重点。巩固和扩大去产能成果，将去产能工作扩大到更多行业。加强体制机制创新，增强微观主体内生动力，补齐制度短板。积极稳妥化解地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资。创优“四最”营商环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。

    二是完善工作机制。建立健全上下联动、左右协调的领导体制和工作机制，加强对改革的系统谋划、统筹协调、跟踪问效、整体推进和督察落实，最大限度汇集各方力量，确保改革实施方向、进度、质量整体可控。

    三是强化工作谋划。牢牢把握改革正确方向，围绕中央确定的供给侧结构性改革最新要求，谋划和推动一批特色鲜明、牵动性强、影响力大的改革举措，争取在重点领域和关键环节再推出一批叫得响、立得住、群众获得感强的改革成果。

    四是积极对账盘点。对照供给侧改革方案年度工作要点，逐项梳理盘点今年重点工作任务完成情况，加强督促检查，协调解决难点问题，确保各项任务落地见效。