2017年“政协江淮行”系列报道之一

    编者按：4月24日，一年一度的安徽省“政协江淮行”媒体大型采访报道活动在安徽省政协办公楼内启动，来自各条战线的民主党派和工商联政协委员们，分别接受了几十家媒体4天时间的集中采访，随后媒体记者们还根据各自选定的选题走近江淮大地，又进行了为期4天的一线采访。《中国企业报》集团记者应邀参加了这次采访。在这次采访中，记者亲眼目睹了民盟帮扶的大别山生态建设项目成就；感受了英士博集团董事长刘战鹰的睿智；记录了阳光电源股份有限公司的先进技术；捕捉了民盟盟员在科技创新上的成就和民建会员企业家的风采。本集团旗下全媒体，根据自身媒体特点，自今日起以系列报道的形式，显现记者采访的精彩内容。

 

本报记者 张晓梅 / 张骅

深处大别山腹地的革命老区金寨县

    4月24日，民盟安徽省委主委郑永飞在接受记者集体采访时表示，民盟安徽省委围绕中心、积极作为，切实履行参政议政职责。2015年在深入调研基础上形成的《关于在大别山区构建综合性生态补偿机制的建议》的政策建议信，得到中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽的批示，对促进大别山区生态环境保护和生态产业发展作出了积极贡献。5月5日，记者追随民盟盟员的足迹走访了安徽省境内的大别山地区。

    大别山位于鄂豫皖三省交界处，山脉连绵千余公里，是长江和淮河的分水岭，山南麓的水流入长江，北麓的水流入淮河，是我国华中平原和长江三角洲地区生态安全屏障，也是武汉经济圈、合肥经济圈、中原经济区的重要水源地。大别山区物产丰富，生态环境良好，历史悠久、人民勤劳勇敢，但由于承担着艰巨的生态环境保护任务，农业发展受到限制，工业发展更加被严格控制，大别山区经济发展远远落后于周边其他地区，老区人民还在贫困线上徘徊，大别山区也被列入国务院新一轮扶贫攻坚的14个集中连片特困地区之一。因此民盟安徽省委向民盟中央提出开展“大别山生态环境保护和生态产业发展”调研，得到了民盟中央的支持，成为2015年重点调研课题之一。

    由于大别山地处鄂豫皖三省交界处，每个省对于本省大别山区的生态保护和经济发展都有自己的规划，因而给大别山的环境保护和经济发展造成了人为的割裂，导致基础设施建设不衔接、产业发展同质竞争、环境治理和保护不协调等一系列问题，要解决这些问题，必须把大别山区作为一个整体进行保护，对大别山区的经济发展进行统筹规划，因此民盟安徽省委积极邀请民盟湖北、河南省委参加调研。

    据当时参与调研的盟员介绍，从2015年5月到7月，三个月的时间中，调研组多次深入大别山腹地的安徽省霍山县、金寨县、岳西县，河南省新县、商城县，湖北省罗田县、英县、麻城市、团风县进行实地调研。考察了落儿岭镇古桥畈村（龙墩石）农村环境综合整治、佛子岭饮用水源地保护和佛子岭社区生活污水处理、迎驾贡酒曲酒分公司生态循环系统、商城县产业集聚区、田湾新村、新县的康山生态环境保护区、罗田县和英山县的多个生态产业种植基地、林牧专业合作社以及新农村建设示范点，深入实地对大别山区的生态保护、环境污染整治和水源地保护情况、生态产业发展的状况以及他们对环境的影响和对经济发展的推动作用、了解了当地农民的生产生活情况、新农村建设情况以及扶贫攻坚状况，整个调研过程行程逾两千公里。

    并分别在六安、安庆、信阳和黄冈召开了五场座谈会，深入了解各市县在环保、水利、农业、国土资源、林业、扶贫等方面的工作情况，并与调研组专家就如何加强大别山生态环境保护、促进大别山扶贫、生态产业开发等进行讨论。调研报告初稿后提交给各位专家和相关单位，经过反复研讨和修改，数易其稿，最终形成一万两千余字的调研报告提交民盟中央。

    在此基础上民盟中央完成并向国务院提交了《关于在大别山区构建综合性生态补偿机制的建议》政策建议信，得到了张高丽副总理的批示，为落实张高丽的重要批示，进一步听取民盟对于在大别山区建立综合性生态补偿试点的意见和建议。国家发改委西部司副司长童章舜、农林处刘通副处长到民盟中央与民盟联合调研组座谈。座谈会中调研组提出的意见和建议得到了国家发改委相关同志的认可和肯定，对国家发改委制定相关政策有很大的帮助和启发。由于安徽民盟在大别山生态补偿调研和座谈中发挥的积极参政议政作用，为成果转化做了大量基础性工作，因此民盟中央对民盟安徽省委在大别山生态保护和生态产业发展调研中所做的工作和取得的参政议政成绩作出了表彰。

    安徽省民盟认为，大别山区分属三省，保护和管理标准不一、步伐不一、方向不一，难以形成强劲的区域发展合力。为此，建议可按照《大别山革命老区振兴发展规划》划定的范围，设立大别山生态保护与发展特区，形成跨区域横向协调推进机制。设立大别山国家公园，以生态环境、资源保护和适度旅游开发为基本策略，最大限度地保护生态系统的完整性。

    安徽省民盟专家们建议从四个方面合理核算大别山区生态补偿经济标准：一是因生态保护导致的直接经济损失；二是为保护生态环境而限制产业发展的机会成本；三是用于生态环保的直接经济投入；四是为受益地区带来的优良环境价值。将生态补偿资金直接发放给因生态保护受损失的农牧民，调动群众对生态保护和建设的积极性。

    同时，他们认为在加强自然资源用途管制的前提下，加快推进自然资源资产产权制度构建，为推动地区间建立横向生态补偿制度和合理测算生态补偿标准提供支撑。积极探索生态补偿的市场化机制，运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品标志等补偿方式，拓宽生态补偿资金来源渠道，逐步建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。

    特别建议要将生态补偿与城市化进程、农业要素流转紧密结合，尽量为保护区内人口和制造业外迁创造条件支持。拓展补偿方式的多元化，开拓资金补偿以外的补偿方式，如：教育、人才等智力帮扶，合作与共建发展等。