作者：张骅 张晓梅

    9月30日，安徽省经济和信息化委主任牛弩韬在新闻发布会上，就该省新近印发了《关于进一步降低企业成本的实施意见》（皖政〔2018〕82号）（以下简称“降成本新20条”）相关情况向新闻界作了通报。

    2016年6月，安徽省率先在全国省级层面出台《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政〔2016〕54号），从降低制度性交易、人工、税费、财务、用能用地、物流成本六个方面提出20项具体举措。据统计，2016年各项降税减费政策共降低企业成本790亿元左右。

    2017年5月，安徽省深入推进供给侧结构性改革，在原有政策的基础上，制定出台了《关于进一步降低实体经济企业成本的通知》（皖政办〔2017〕43号），把降低用电、用气等垄断性行业价格和收费作为重点，并在减税、降费、降低要素成本方面继续加大力度。据统计，加上皖政〔2016〕54号文件实施，2017年共为全省企业降成本1000亿元左右。

    为切实贯彻响应党中央、国务院对降低实体经济成本的新要求，省政府要求抓紧研究提出进一步降低企业制度性交易、社保、用地、用能成本等针对性措施。在2016年、2017年已有政策的基础上，我委前期做了大量政策储备、企业成本调研以及征求有关部门意见建议等工作。经过反复修改完善，形成《安徽省人民政府关于进一步降低企业成本的实施意见》，9月5日，省政府第24次常务会议研究通过。

    一是贯彻中央对深化降成本工作的新要求。今年以来，国务院常务会议多次对降低实体经济成本减轻企业负担进行部署，省委省政府把降成本工作列为2018年度全省重点工作任务，省委省政府领导多次批示，要求抓紧研究制定一批新的降成本政策措施，进一步降低企业成本。

    二是落实省委省政府高质量发展的新部署。根据省委、省政府《关于促进经济高质量发展的若干意见》要求，在既有降低企业成本政策基础上，进一步降低企业制度性交易、社保、用能等成本，实现经济高质量发展。先后组织开展了企业百元主营业务收入成本构成、中小企业经营情况等专题调研，深入各类企业，多层次、多角度了解企业对降本减负的意见和建议。

    三是主动回应企业降成本呼声的新举措。随着2016年、2017年制定出台的两批30条降成本政策的落地，虽然企业的成本负担有所降低，但由于受原材料等要素成本大幅上涨的影响，成本高、负担重仍然是影响企业高质量发展的突出问题。因此，继续制定出台新的降成本政策，既是提升企业盈利能力、提振企业发展信心的客观需要，也是对企业降本减负诉求的积极回应。

    “降成本新20条”政策主要包含7个方面，主要为：

    一是降低制度性交易成本。主要包括深化“放管服”改革，2018年底前将企业开办时间压缩至3个工作日内，清理规范涉企保证金，优化消防审批和备案受理程序等。

    二是降低企业人工成本。主要包括继续执行阶段性降低社会保险费率政策、降低工伤保险费率和实施稳岗补贴政策等。

    三是降低企业税费负担。主要是落实国家调整增值税税率、印花税、所得税以及中小企业研发费用加计扣除等政策，降低物流企业土地使用税和减征挂车购置税，清理规范行业协会、商会和第三方评估组织收费，推动行业协会与行政机关彻底脱钩等。

    四是降低企业财务成本。主要包括降低政策性融资担保业务费率等。

    五是降低企业用能成本。主要包括继续扩大电力直接交易规模，进一步完善峰谷分时电价政策，降低工商业及其他目录电价，确保全年电价下降10%，降低企业用气成本等。

    六是降低企业用地成本。按照有关规定优化土地使用税等级范围，降低土地使用税征收标准。

    七是降低企业物流成本。主要包括将持有安徽交通卡的货运车辆享受通行费85折优惠期限延长至2020年底，清理机场货站操作费和安检费等收费。初步估算，这次“降成本新20条”每年将减免或缓缴实体经济成本300亿元左右。

    牛弩韬表示，“一分部署，九分落实”。目前，安徽省已先后三批出台50条“真金白银”的降成本政策措施，接下来关键的是解决好政策落地问题。下一步，安徽省经信委将通过媒体宣传、入企宣讲、系统培训等方式，加强政策宣贯，扩大政策知晓面，形成企业知政策、基层懂操作、层层抓落实的良好氛围，把省政府的好政策送到企业家的心上。