作者：本报记者 张晓梅 / 吴明 张晓梅

张韶春

    摘要：安徽深入研究谋划，制定了推进供给侧结构性改革的“1+8+4”系列实施方案，形成了从“总纲”到“路线图”的完整工作链条。

    推进供给侧结构性改革是供需结构再平衡的内在要求。如何立足当前、着眼长远做好这项改革工作？3月5日，全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春在接受《中国企业报》记者采访时说，安徽深入研究谋划，制定了推进供给侧结构性改革的“1+8+4”系列实施方案，形成了从“总纲”到“路线图”的完整工作链条。

    据了解，“1”即供给侧结构性改革实施方案；“8”即煤炭行业去产能、钢铁行业去产能、人员安置、去库存、去杠杆、降成本、补短板、加快剥离省属企业办社会职能和解决历史遗留问题8个实施意见；“4”即淮南矿业、淮北矿业、皖北煤电以及马钢集团4户省属企业化解过剩产能实现脱困发展实施办法。

    一是围绕调结构，推进去产能。煤炭行业方面，严格控制新增产能，即从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目，确需新建的煤矿项目一律实行减量置换。同时有序退出过剩产能，对资源枯竭、灾害严重、治理投入大、资不抵债、长期亏损停产停建的煤矿，通过给予政策支持等综合措施，分年度引导有序退出。此外，突出抓好债务处置，运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。安徽还注重落实资金支持，保持合理融资力度，对符合条件的煤炭企业不抽贷、不压贷、不惜贷，特别是筹集安排好职工分流安置费用，中央和省共同承担50%，市县和企业共同承担50%。钢铁行业方面，主要是严禁新增产能，加强钢铁行业项目管理，不以任何名义、任何方式备案新增钢铁产能项目。同时依法依规退出，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，确保达不到标准要求的钢铁产能退出。此外，妥善化解债务，运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产；落实资金支持，化解钢铁过剩产能职工分流安置费用。据了解，2016年全省完成煤炭967万吨、生铁和粗钢505万吨化解过剩产能任务，妥善安置职工3.8万人。

    二是围绕稳市场，推进去库存。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，注重解决区域性、结构性问题，有效推进去库存和控制房地产市场潜在风险。主要是因城施策、分类指导，对合肥这样的二线城市重点是保障供求平衡、加强市场监管，保持市场稳定，其他三四线城市重点是有序调控用地供应。同时，释放农业转移人口在城镇购房需求，鼓励支持新市民住房消费，保障进城落户农民合法权益。此外，大力推进棚改货币化安置，2016年全省棚改货币化安置15.8万户，其中约12万户选择购买商品房。安徽还加强商品房开发和供应管理，推进商业办公等非住宅商品房结构调整，发展房屋租赁市场，加强房地产市场监管，推进房地产业兼并重组，落实房地产税收政策。全省商品住房去化周期由上年的12个月降至8个月，棚户区改造货币化安置率56.5%。

    三是围绕防风险，推进去杠杆。坚持防范金融风险与畅通金融血脉并举，加强地方政府债务管控，降低企业融资成本，确保不发生系统性区域性风险。重点是切实降低企业杠杆率，扩大股权投资规模，发展各类基金，鼓励企业进入多层次资本市场。去年新增上市公司5家、新三板挂牌企业140家，实现直接融资4386.2亿元，增长47.2%。同时有效管控政府债务杠杆率，严格控制举债规模、规范举债程序、控制举债成本，加强地方政府性债务全口径管理，加快政府存量债务置换。此外，防范化解地方金融风险，做大做强农村商业银行、村镇银行等地方金融机构，建立健全政策性融资担保公司资本金持续补充和风险补偿机制。

    四是围绕提效益，推进降成本。打好组合拳，切实降低企业制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本，增强企业发展活力。主要是降低制度性交易成本，继续深化“放管服”改革，剥离依附行政机关的中介服务机构，严禁行政机关指定中介服务，打破公共服务和中介服务垄断。同时降低企业人工成本，落实国家阶段性下调社保费率政策，住房公积金缴存比例上限降至12%。

    五是围绕增后劲，推进补短板。坚持问题导向、精准施策，重点加强和改善薄弱环节，在创新能力提升、传统产业改造提升、战略性新兴产业培育发展、现代农业和现代服务业发展、基础设施建设、民生保障、生态文明建设、脱贫攻坚等领域，强化项目支撑，加大有效投资力度，着力补齐经济社会发展短板，增强发展的平衡性和协调性。2016年建立了补短板重点项目库，压茬推进3937个重点项目建设。其中，续建项目2403个，完成投资7520亿元，占年度计划的137.8%；新开工项目1534个，完成投资2780亿元，占年度计划的103.4%。