【记者张骅合肥报道】10月31日，安徽省住房城乡建设厅厅长李明在新闻发布会上宣称，《安徽省保障性住房建设和管理办法（试行）》（第248号安徽省政府令）(以下简称《办法》)于11月1日起施行。它的颁布实施标志着安徽省保障性住房建设、分配和管理进入了有章可循、有法可依的新阶段。

    推进保障性住房建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生而采取的重大举措。安徽省保障房让46万户家庭受惠。据安徽省住建厅厅长李明介绍，按照国家和省“十二五”住房保障规划目标，到规划期末，全省保障性住房覆盖面将达到20%，以加快解决城镇困难群众的住房问题。

    截至今年9月底，全省累计开工建设廉租住房和公共租赁住房77.1万套，占同期保障性安居工程开工量的44%，累计有46万户城镇住房困难家庭通过租赁廉租住房和公共租赁住房、发放住房租赁补贴方式改善了居住条件。

    为了满足困难群众基本住房需要，并按照外来务工人员和城镇居民同等待遇的原则，《办法》明确了安徽省城镇住房保障对象为：住房困难和收入财产状况符合保障条件的城镇家庭、个人，以及在城镇稳定就业的外来务工人员。同时，根据各地经济社会发展水平不同，《办法》要求市、县人民政府根据本地实际，制定具体的标准和条件。

    资金筹措难一直是困扰保障性住房建设的问题，《办法》从三个方面确立了解决途径。一是建立多元化的保障性住房投资渠道。《办法》规定保障性住房的投资主体可以是政府，也可以是政府提供支持政策、社会力量参与；二是建立市场化的保障性住房投资渠道。《办法》规定政府投资的保障性住房，其资金筹措、房源筹集、租金收取、资产运营和维护管理，可以由市、县(区)人民政府委托运营机构负责；三是为提高保障性住房投资效益，《办法》规定对政府投资的保障性住房，应当通过市场竞争的方式，择优选择具备资质的企业代建。

    《办法》确定将在全国率先并轨公租房、廉租房。据省政府法制办副巡视员祝兴无介绍，2007年以来，按照国家规定安徽省廉租房和公租房是分别立项、分别建设，其资金渠道和分配对象不同，不能互相转换。《办法》根据国务院通知“推进公租房、廉租房并轨”的要求，率先在全国将公租房、廉租房并轨，规定廉租房和公租房按照建设项目审批程序，分别立项，实行统筹建设，统一分配和管理，并对低收入群体优先配租。

    同时，《办法》对配租保障性住房的保障对象实行租补分离、分档补贴政策。即保障对象配租保障性住房之后，应当按市场标准缴纳租金。政府根据承租人的收入状况，分档发放住房租金补助。承租人收入发生变化的，调整补贴档次，直至收取市场租金，便于动态调整、灵活退出。

    《办法》建立了健全的保障性住房分配、使用和退出机制。不仅明确了申请人必须如实申报的责任，也明确了申请程序及分配顺序。住房保障部门将根据实际情况，采取综合评分或者随机摇号的方式，确定分配顺序，并将分配结果在网站公布，接受社会监督。

    此外，《办法》还建立了合同管理机制，要求运营机构应当与承租人或者承购人签订合同，规定各自的权利义务；建立腾退机制，对违规使用保障房的予以腾退；对申请人和有关单位、个人违法行为，设定了罚款、纳入黑名单等法律责任。