让农民在耕地保护中唱“主角”

作者：钱续坤 黄继强

 

    近年来，随着经济社会的快速发展，“保护耕地”与“保障发展”的两难局面和双重压力日益突出，特别是在建设用地需求量大、耕地后备资源已近枯竭的形势下，保护好耕地特别是基本农田的任务更重，难度更大，要求更严。面对这一状况，怀宁县本着“农地由农民管、让最珍惜耕地的人最有话语权”的原则，结合自身实际，充分调动村级组织和农民保护耕地的积极性，于2015年8月20日，在该县石牌镇普济村由村民自发组织创办了安庆市首家农民耕地保护协会。

    一石激起千层浪。普济村农民耕地保护协会的“种子”播下去之后，迅速在怀宁县生根发芽，现已发展到了18家。作为一种新的土地管理模式，协会的创立，使农民对耕地保护有了知情权、参与权和监督权，实现了耕地保护由“为民做主”到“由民做主”的转变，有力地促进了耕地保护共同责任进一步向乡镇、村组延伸，向“大耕保”格局迈进。不过创立仅仅只是第一步，关键还是要发挥作用。在各级党委、政府的正确引导与国土部门的直接指导下，各协会相应地制定了工作章程，确定了工作人员，并成立了法律政策宣传、生产技术推广、涉土纠纷调处等小组，为耕地保护及国土资源管理助力；协会坚持每月召开一次理事会议、开展一次耕地保护巡查，每季度组织会员学习一次有关土地方面的政策法规；协会理事及成员除了宣传国土法律法规、带领村民自觉履行耕地保护责任和义务，协助乡镇政府、基层国土所（分局）对耕地保护、土地整治、农民建房等事项的审批监察之外，还带头示范农业生产新品种，参与新农村建设决策和管理；为激发协会成员管地、护地的热情，形成多赢的土地管理新格局，协会还制定了严格的考核奖惩措施，每名成员划定责任区，每年根据各会员任务完成量，予以表彰和奖励，对违反章程规定、犯严重错误的理事及会员，经会员大会讨论后给予处分，直至除名。

    为积极推广这项直接有效与切实可行的做法，该县在加大宣传推广力度的同时，设立专项资金用于支持耕地保护协会建立；对于在保护耕地、制止违法用地行为等方面成效显著的耕地保护协会，在全县范围内予以通报嘉奖，并在安排耕地保护专项资金、新增建设用地指标、高标准基本农田建设项目、土地整治复垦开发项目时予以倾斜。

    从“耕者有其田”到“耕者有其权”，农民耕地保护协会的创立，是探索耕地保护新机制的“惊险一跃”，实现了耕地保护工作的关口前移，构筑起了保护耕地的坚强堡垒。目前，该县正将这一好的做法在全县进行推广，力争到2016年底实现所有乡镇全覆盖；同时注重做好规范耕地保护协会的运作、解决资金来源等方面工作，使耕地保护协会成为制止违法用地、监督土地整理、化解涉土信访等国土管理工作的“生力军”。