编者按：一年一度的“安徽省政协工作江淮行”大型媒体采访活动于5月18日在安徽省宿州市开启，来自中央及省、市数十家媒体40多位记者，在安徽省政协的精心组织下，深入基层和工矿企业，用镜头、话筒、纸笔去倾听宿州650万人民的心声，见证他们的前进足迹，感受他们的创业发展故事。记者们在采访中深深感式，宿州市近年来所取得的成绩，是安徽省政协和社会各界鼎力支持的结果，是宿州650万人民砥砺奋进的结果，也凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的智慧与汗水。《中国企业报》作为这次采访活动的参与者，将采写的稿件以系列报道形式陆续刊发。

 

本报记者：张晓梅 □ 张骅

 

 

    5月18日，2015年“安徽省政协工作江淮行”大型媒体采访活动于在安徽省宿州市启动，作为东道主身份的中共宿市委书记张曙光在启动仪式上接受了记者集体采访。他从宿州市经济社会发展和与政协“同舟共济，服务大局”等方面阐述了政协系统在全市发展中的作用和意义。以下是采访实录。

 

    近年来，在安徽省委、省政府的坚强领导和安徽省政协的大力支持下，宿州市积极抢抓中部崛起、皖北振兴、中原经济区建设和沿海产业转移等重大机遇，主动引领经济发展新常态，全面谋求深化改革新开局，扎实推进依法治市新部署，从严贯彻管党治党新要求，坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，持续抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，全市经济发展稳中有进，社会事业全面进步，人民生活不断改善，政治生态持续优化，在美好宿州建设的进程中迈出了新步伐。

    2013年在省政府目标考核中宿州市位居全省前八，荣获省政府目标管理绩效考核先进单位和经济发展先进奖。2014年实现生产总值1126.1亿元，同比增长9.7%，增速居全省第五位；财政收入114.3亿元，同比增长14%，增速居全省第四位；社会消费品零售总额344亿元，同比增长13.6%，增速居全省第二位；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为21941元和8332元，同比分别增长9.2%、12.4%，主要动态指标继续保持全省前列。荣获2013年度省政府目标管理绩效考核先进单位和经济发展先进奖。

    根据目前反馈情况，2014年度省政府目标管理绩效考核57项指标中，有38项进入全省前八。经济发展类9项指标中，有8项进入全省前八，其中2项第二、2项第三，地区生产总值此项指标居全省第三。今年第一季度，全市生产总值203亿元，同比增长7.2%，增速居全省第11位；完成固定资产投资147.97亿元，同比增长34.1%，增速居全省第2位；完成财政总收入32.21亿元，同比增长6%，增速居全省第5位；实现社会消费品零售总额103.12亿元，同比增长12.5%，增速居全省第8位，经济社会发展各项工作开局良好。

 

    一是强化使命担当，全面从严管党治党。持续巩固教育实践活动成果，围绕21项专项整治和“五整五建”工作，及时兑现整改承诺，认真开展对活动的“回头看”和督查检查，确保活动善始善终、善做善成。持续推进作风建设，深入开展“削文山、填会海、晒日志”活动，连续两年春节后第一天集中套开各类会议，今年集中两天时间召开“1+14”会议，有力精简了会风文风。去年，市、县两级会议同比减少38.63%，下发文件同比减少37.17%，评比活动同比减少48.68%。大力培育和践行社会主义核心价值观，当选“中国好人”4名、“安徽好人”6名，位列全省第二，在全社会营造了学典型、做模范的浓厚氛围。持续开展“点燃激情、提升效能”活动，大力倡导激情文化，深入开展一把手答五问、挂牌上岗和激情之星评选等系列活动，引导各级干部点燃激情敢担当、提升效能抓落实。持续深化“杜绝红包现象、纯洁人际关系”活动，坚决向不良人情文化开刀，严厉查处各类收受红包、贵重礼品行为，先后有90多人主动向纪检监察部门上交红包100余万元，各级干部卸下了长期背负的人情文化包袱，普遍感到人际交往更加轻松。坚持新时期好干部“20字”标准，制定出台干部选拔任用监督管理“1+5”制度体系，大力选拔“狮子型”、“亮剑型”、“阵地型”干部。把从严管理干部贯彻到选人用人全过程，严防干部“带病提拔”，“四个在先”【动议前先征求纪检部门意见、民主推荐前先审查“三龄两历一身份”、考察前先报告个人重大事项、任职前先查清存疑和信访问题】工作法得到中组部和省委的充分肯定。年度干部选拔任用工作满意率达96.9%，居全省第三位。出台《高校来宿挂职干部管理办法》，强化对42名高校挂职干部的教育管理。全面完成村“两委”换届工作，首次实现两个百分之百，基层党组织建设得到明显加强。全面落实党委主体责任，不定期开展警示谈话，及时开展县区、园区主要负责人向市委、市纪委述责述廉，层层传导压力，确保主体责任落到实处。积极推进纪检监察机关“三转”，严肃查处发生在重点领域、关键环节和侵害群众利益的腐败案件，持续保持反腐高压态势，全市上下党风政风为之一新，党心民心为之振奋。

    二是坚持四位一体，促进工业提质增效。坚持工业、招商、项目、园区一体推进，出台《工业经济发展三年目标管理考核实施意见》和金融支持工业经济加快发展“12条”，规上工业企业达1010户。坚持以增量引进促结构调整，出台《实施科技创新驱动发展战略加快推进经济转型升级意见》，以云计算为代表的高新技术产业产值突破130亿元。市四大班子领导每月无会周率队开展精准招商、链式招商，整体承接产业集群转移。坚持重点项目一季一调度，开展工业项目“百日攻坚”活动，世纪互联、华为云服务等重大项目相继投产运营。6个省级开发区呈现旺盛活力，市高新区、宿马现代产业园蓬勃发展，制鞋产业城正式荣获中国现代制鞋产业城称号。实施“3111”工程【未来3年，每个县区打造1个全省全国叫得响的首位工业产业园，首位工业产业园产值超过100亿元，各县区、园区的工业税收超过10亿元】，出台县域经济发展考核评价办法，县域经济占全市经济总量达87.1%。

    三是统筹三区共进，推进城乡协调发展。深入开展“园区和城乡建设提升年”、国家园林城市创建等活动，统筹中心城区、产业园区、新型农村社区“三区”建设，2014年共完成重点工程投资220亿元。主城区控制性详细规划实现全覆盖，连续两年实现违建零增长，五大片区建设步伐加快，市文化艺术中心等公共设施投入使用，大宿城格局基本形成。扎实推进“555”工程，去年四个县完成投资111亿元。加快推进小城镇建设，符离等8个镇被评为全国重点镇。持续深化城乡文明创建，地毯式清理垃圾、拉网式排查问题、全天候落实监管、全覆盖倒查责任，获“第三届安徽省文明城市”称号。坚持“小垃圾、大民生”理念，持续开展“三线三边”暨农村环境综合整治，形成了符合皖北实际的环境整治“六有”机制【垃圾有出路、投入有保障、清洁有队伍、收集有设备、考核有制度、宣教有成效】，特别是对于垃圾出路问题，四县一区规划建设5个垃圾焚烧发电厂，农村环境得到有效改善。

    四是依托两区平台，大力发展现代农业。坚持把现代农业“两区”【国家级现代农业示范区、全国农村改革试验区】作为“三农”工作的主抓手，大力实施小麦高产攻关，粮食生产实现“十一连增”，小麦单产再创新高。大力培育新型农业经营主体，农民专业合作社数量居全省首位，农产品加工业产值突破900亿元，农业产业化水平保持全省第一方阵。开展农村合作金融机构不良贷款清收，去年累计清收不良贷款11亿元。新汴河治理、淮水北调等重点水利工程进展顺利，农田水利三年提升工程建设任务超额完成。突出精准扶贫，出台“单位包村、干部包户”定点帮扶实施意见，去年实现脱贫人口10.1万人。坚持“三不三重”建设理念【不贪大求洋，不大拆大建，不破坏自然风貌，重整治、重产业、重机制】，首批36个省级重点示范中心村通过省考核验收，萧县、埇桥区被评为全省先进县区，第二批37个示范中心村建设正稳步推进。持续抓好秸秆综合利用和禁烧工作，坚持疏堵结合，万名干部下基层、四大班子全包保，2014年夏秋两季焚烧火点皖北最少，初步解决了困扰多年的秸秆焚烧难题。

    五是注重蹄疾步稳，全面释放改革红利。坚持在发展中改革，在改革中发展，选准重点领域和环节，完成工商质监行政管理体制调整、市县食品药品监管体制改革和12家县级公立医院综合改革任务。大力推进简政放权，自主启动向园区下放审批权限工作，市级行政审批事项清减率达50.6%，行政审批效率提高25%。同时，向宿马园区、高新区分别下放市级审批权限172项、166项，并实行收费“一表制”、“一费清”。积极推进注册资本登记制度改革，去年新增民营企业8300家，增速位居全省第一。全面推进金融改革，完成农村合作金融机构改制任务，金融机构存贷比52.19%，贷款增速居全省第一。在全省率先开展种植业保险提标扩面试点工作，土地承包经营权确权登记颁证顺利推进，“人地挂钩”、龙头企业领保贷款、政策性保险服务创新、农业产业化小微企业合作社及农村集体产权制度改革等试点初见成效。

    六是坚持民生至上，提升群众幸福指数。高度关注民生诉求，不断增强人民群众幸福指数，民生支出占全部财政支出比重多年保持在80%以上，连续四年实施十项惠民实事，全面推广专业夜市市场、公共自行车等便民设施，人民群众拥有了更多获得感。强力推进保障性住房建设，超额完成省下达建设目标任务。着力完善保障体系，认真做好困难群众生活救助。扎实开展信访积案集中化解专项行动，加快构建基层社会服务管理信息化平台，在全省信访工作岗位目标责任考核中被评为优秀单位、居第一位次。全面落实人口计生政策，人口计生目标责任制考核连续两年位居全省第一。深入开展基层平安创建活动，全面推进社村警务全覆盖和“一村一警”防控，公安工作考核位居全省第二、皖北地区第一，人民群众安全感、满意度大幅提升。市红十字会荣获“全国红十字会系统先进集体”称号，是第十次全国红十字会代表大会上安徽省红会系统唯一获此殊荣的单位。大力开展国家园林城市创建活动，稳步实施千万亩森林增长工程、园林绿化提升行动和绿道建设，着力打造良好生态环境。

    七是坚持问题导向，全面推进依法治市。全面做好十八届四中全会的学习宣传贯彻工作，举办县处级领导干部培训班，做到内化于心、外践于行、固定成规。结合我市实际，出台了全面推进依法治市的实施意见，全面分解各项工作任务。加强立法前期调研，成立市人大常委会法治工作委员会，成为全省首批赋予人大立法权的市。全面实施涉企收费清单制度，启动实施市级及四县一区政府“权力清单”、“责任清单”。按照中央和省委部署，全面启动司法体制改革，加强司法行为监督，严格司法责任追究。深入开展干部学法用法、群众普法守法教育活动，大力培植全社会的法治信仰。

 

    当前，宿州市正处在加快发展的黄金机遇期，我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和省委、省政府一系列决策部署，进一步强化责任意识、机遇意识和进取意识，点燃激情，提升效能，推动全市各项工作始终干在实处、走在前列。

    重点抓好以下工作：一是突出加强党的建设，从严从实抓好全面管党治党各项工作，扎实推进“三严三实”专题教育，引领各级干部始终做到对党忠诚、个人干净、勇于担当。二是突出工业总量扩张，大力实施“3111”工程，力争在传统产业改造、新兴产业培育、企业做大做强方面取得新突破。三是突出现代农业提升，力争在稳定粮食产量、促进农民增收、完善农村设施、建设美好乡村、整治城乡环境方面取得新突破。四是突出城乡建设，以“555”工程为抓手，力争在做大做强中心城市、加快县城和特色镇建设等方面取得新突破。五是突出全面深化改革，力争在行政审批制度改革、现代农业综合改革、经济体制改革等方面取得新突破。六是突出民计民生改善，力争在扩大就业规模、完善保障体系、发展社会事业、创新社会治理方面取得新突破。七是突出法治宿州建设，力争在依法行政、司法体制改革、法治教育、强化队伍建设方面取得新突破，大力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

 

    党的十八大以来，市委、市政府认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是去年9月21日在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话，全面贯彻中央和省委关于政协工作的各项决策部署，全力支持政协履行职能，构建了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的工作格局。

    在高度重视政协工作，切实加强组织领导上，一是在工作全局上，做到“五个纳入”。近年来，市委始终把重视政协工作当作一种政治责任，把政协工作纳入党委总体工作部署，做到同心同向、同频共振；把政协理论纳入各级党委理论中心组学习内容，做到深化认识、凝聚共识；把政治协商纳入党委、政府的决策程序，做到商量谋事、商量成事；把政协干部的使用纳入党委干部选拔任用总体规划，做到一视同仁、有为有位；把政协工作经费纳入各级财政预算，做到有需必应、保障到位，我市人民政协事业形成了作用突出、特色鲜明、活力迸发、整体提升的良好局面。

    二是在工作机制上，强化“商量办事”。深入贯彻习近平总书记“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的要求，制定出台了《关于推进人民政协政治协商制度建设的意见》，坚持把人民政协政治协商纳入决策程序，进一步规范政治协商程序、内容、形式，构建了以“党委加强领导、政府大力支持、政协积极承办”为框架，以“计划共同制定、课题共同确立、实施共同组织、人员共同参与、责任共同承担”为内容的民主协商活动新格局，确保改革发展各项工作能够商量顺、商量通、商量成。

    三是在组织建设上，夯实“基层基础”。为充分发挥基层政协工作机构和委员联系群众的优势，市委不断推动政协工作触角向基层延伸，推进基层协商，积极探索推进基层政协组织建设，批转了《中共宿州市政协党组关于进一步加强县（区）及乡镇（街道）政协工作的请示》，并就文件精神贯彻落实情况开展督查，进一步推动了基层政协组织建设。

 

    宿州市委对政协工作的重视并非仅仅挂在嘴上、写在纸上，而是实实在在地落在创造条件支持政协履行职能服务大局的各项工作过程中。

    一是共同组织民主协商。市委和市政府、市政协始终坚持“计划共同制定、课题共同确立、实施共同组织、人员共同参与、责任共同承担”的工作思路，一方面，在内容上突出精准选题，一是市委、市政府正在谋划的重大事项；二是市委、市政府正在实施的重大战略；三是人民群众普遍关心的焦点问题。今年，确定了5个党政关注和群众关心的重点协商课题。内容涉及战略性新兴产业、农田水利、经济运行、工业经济、城市管理等方面，既有经济社会发展重大问题，也有涉及群众切身利益的现实问题。另一方面，在方式上突出双向互动。专题协商议题可以由党委、政府提出，也可以由政协组织在深入听取意见、充分酝酿的基础上提出，最后由党委决定。对口协商、界别协商、提案办理协商，可以由党政有关部门提出，也可以由政协专委会、界别组提出，并经双方商定开展，真正做到大家的事情大家商量、共同的事业共同推进。【比如，在对口协商方面，市委专门制发了《宿州市政协各专门委员会与市直有关单位对口协商和联系办法》，有效增强了协商工作的针对性。】

    二是大力支持民主监督。支持政协大力推进提案、反映社情民意、专门委员会、界别、视察调研和特约监督员等项工作，鼓励政协反映真实情况、勇于批评监督、提出真知灼见。全市各级党委邀请政协委员参与重点工作和专项工作的督查，聘请委员担任行政执法、机关效能建设、政风行风监督员和评议员；组织委员参加政风行风评议，参与全市“文明创建督查”、“三线三边督导”、“政协委员听庭审”等活动，充分发挥政协民主监督作用，维护发展大局。

    三是着力推动参政议政。市委十分重视发挥政协人才智力优势，主动给政协出题目、交任务，支持政协围绕全市的中心工作搞好调查研究和委员视察，努力破解难题，促进政协调研视察成果的转化。近年来，市委创造条件，在建设美好乡村、加快县域经济发展、加快战略性新兴产业发展、“3111”工程建设、现代农业和农村改革、利用外资、“退城进园”企业发展等涉及全局的重要方面，支持政协运用职能优势，开展专题资政建言，市委、市政府高度重视市政协报送的建言材料，主要领导及时批示，相关部门认真办理。

 

    宿州市重视政协工作，最终落脚点是在政协履职成果的畅通转化和有效落实上，让政协“说了不白说，做了不白做”。

    一是始终坚持将政治协商成果具体化、实效化。坚持协商工作流程化、协商成果项目化、反馈落实责任化，每个协商活动都明确牵头领导、承办负责人、承办单位、实施时间、协商方式以及协商成果转化形式，切实解决协商民主“最后一公里”问题。在协商流程上，每次协商后都及时形成专题协商报告，报送市委、市政府和市直有关部门，供决策参考，尽可能将协商成果转化为市委、市政府决策。对重要协商成果，列入市委常委会或市政府常务会议议题研究。在成果转化上，把协商工作和政协提案、反映社情民意信息工作有机结合起来，将协商中发现的问题、委员提出的意见建议转化为提案和社情民意信息，通过反映社情民意、开展提案督办等形式，推动问题解决和落实。在落实反馈上，一方面，要求市直有关部门及时将协商成果的落实情况，反馈给政协及相关工作机构。对市委、市政府负责同志相关批示件，均由市委、市政府督查室负责督查督办。另一方面，政协工作机构与党政部门保持经常性的联系，跟踪督办协商成果的落实情况，并将有关情况报送市委、市政府。同时对一些非涉密的协商议题和协商成果，通过新闻媒体进行公开，引导社会公众参与评议监督，使协商成果得到更好落实。

    二是建立健全完善督查落实机制。市委着力在健全督查落实机制上下功夫，牵头制定文件，就市委领导对市政协及委员反映的意见、建议的批示办理工作做出规定，由党委督查机构全程督办，承办单位办理情况纳入年度目标考核和政风行风评议内容。对政协提案工作，坚持市委办公室、市政府办公室和市政协办公室联合集中交办，市委领导亲批重点提案，亲抓提案办理落实。近年来，市委领导批示党派、团体、无党派人士和各界委员的发言、建议160件次，其中市委主要领导批示56件次。“提升服务，增强活力，促进民营经济大发展”“创新农村经营体制，促进宿州农业经济发展”“宿州市城镇化发展存在的主要问题及对策”“加强乡土教育，聚焦发展能量”“家庭农场面临的突出问题急待解决”“打造书香城市，促进城市文化建设”“机遇与挑战中的宿州高新技术产业”“大力推进金融服务，促进我市小微企业发展”、“加强社区文化建设，构建幸福和谐社会”等一批建议经市委领导批示转办后，得到采纳落实，成为促进发展、改善民生的推动力。