两会专稿

 

全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰

本报记者 张晓梅

 

 

    李克强总理在政府工作报告中指出：“国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。”3月10日，全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰认为这是中央对“三农”的最大支持，是保障粮食安全的基石。

    2013年，安徽水利系统坚持以党的十八大精神指导，深入贯彻安徽省委、省政府决策部署，大力实施“水利安徽”战略，全年落实水利项目投资计划125亿元，完成省以上重点项目投资130亿元，全省水利事业延续了良好发展态势，为安徽粮食产量“十年丰”和经济社会发展提供了有力支撑。但在整个水利建设的过程中，还存在着资金、政策不到位，法律法规不健全等问题。为此，纪冰提出了三点建议。

    一是建议落实小型水利工程运行维护经费财政补助政策。小型水利工程是水利防灾减灾兴利体系的重要组成部分，直接关系到农业增产、农民增收、农村发展。由于面上小型农田水利工程点多、线长、面广、量大，必须坚持政府主导，引导发展多种形式的管护组织，采取财政补助和新型农业生产经营主体与受益农户适当承担的办法，解决管护经费问题，落实管护主体、明确管护责任、健全运行机制，保证小型水利工程效益的正常发挥。因此，建议中央对小型水利工程管护进行适当补助。据测算，小型水利工程管护折合按耕地面积每亩约需15元投入（具体实施按小型水利工程管护维修定额测算量化到具体工程），建议中央按照1/3的比例给予补助，采取专项转移支付的方式，拨付地方财政统一管理使用，并对粮食主产区、贫困地区和革命老区予以倾斜，其余由省、市、县级财政补助及管护经营主体和受益主体分担。

    二是建议修订完善现行水利建设征地补偿相关政策。征地移民工作直接关系水利工程建设进度，涉及人民群众切身利益。近年来各地普遍反映水利工程征地同地不同价、同地不同税等问题，水利征迁工作难度越来越大，地方政府和人民群众反应强烈。为保障水利基础设施建设的顺利进行，建议修订完善现行的水利建设征地补偿政策。一是全面推进同地同价政策。建议修订《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，参照铁路、公路部门的做法，土地补偿费和安置补助费依据《中华人民共和国土地管理法》规定，按照省级人民政府颁布的征地补偿标准执行，全面推进同地同价政策。二是调整水利项目耕地占用税。建议修订《中华人民共同国耕地占用税暂行条例》，免除水利工程项目耕地占用税，或者按照同地同税的原则，水利行业与铁路、公路行业同等同标准缴纳耕地占用税。三是统一相关费用标准。建议同其它基础设施项目一样，统一耕地开垦费、失地农民社险等相当费用的政策标准。